Природоохранное законодательство России

Рефераты по экологическому праву » Природоохранное законодательство России

Содержание:

Содержание: 2

Введение. 3

История природоохранного законодательства России. 4

Обзор действующих нормативно-правовых актов в области защиты и (или) охраны окружающей среды..

Анализ федерального закона об охране окружающей среды.. 8

Проблемы Российского законодательства в области охраны окружающей среды. 10

Заключение: 13

Список используемой литературы: 14

Введение

Российская федерация является страной с обширной территорией богатой природными ресурсами. Задача органов природоохранной деятельности состоит в надзоре за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны природных ресурсов нашей страны от уничтожения либо их неправомерного использования. Все полномочия и механизмы органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений связанных с охраной окружающей среды определяются действующим законодательством анализ которого и есть цель моей работы.


 


История природоохранного законодательства России

Если немного углубиться в историю экологической и природоохранной культуры так сказать найти корни этих явлений то ещё со времён Древней Руси существовали правила бережного обращения с землёй-матерью. Что характерно для самоопределения первобытного человека в окружающей его природе так это сакральное начало вера в божество тревожить и злить которое не в коем случае нельзя иначе простой смертный мог за это поплатиться.

Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция Российской Федерации создает основы всех отраслей российского законодательства в том числе об охране окружающей среды и экологической безопасности которые к концу прошлого века стали глобальной проблемой современного мира. В ХХI веке экологический кризис обостряется и проявляется в усилении дефицита питьевой воды борьбе за разведанные месторождения полезных ископаемых поиске чистого воздуха в столичных мегаполисах и даже возможностей продажи его в другие страны.

Первые конституции нашей страны содержали лишь нормы об исключительной государственной собственности на землю и другие основные природные ресурсы об обязанностях землепользователей повышать плодородие почв.

Россия была одним из первых государств принявших в 1960 г. Закон "Об охране природы в РСФСР"[1] провозгласивший основы правовых отношений "человек - природа". Немало из содержавшихся в нем положений себя оправдали и нашли дальнейшее развитие - например о преподавании охраны природы в учебных заведениях и пропаганде ее издательствами музеями телевидением редакциями газет и журналов об общественной природоохранной экспертизе проектов крупнейших строек о необходимости рационального использования природных ресурсов и государственной охране объектов природы об ответственности руководителей ведомств и предприятий а также граждан за нарушения природоохранных правил. Но многие законодательные положения оказались излишне декларативными и не подкрепленными подзаконными актами.

На конституционном уровне экологическая тема получила отражение в Конституциях СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. когда в ст. 18[2]  (после международной Стокгольмской конференции 1972 г.) был закреплен принцип согласно которому в интересах настоящего и будущих поколений в России принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного рационального использования земли и ее недр водных ресурсов растительного и животного мира для сохранения в чистоте воздуха и воды обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды.

Конституционный институт охраны окружающей среды имел ярко выраженный экономический социальный политический характер хотя уже тогда наукой ставились и обосновывались перспективные задачи перенесения приоритета на социальные цели связанные с обеспечением здоровья человека его местообитанием и жизнью; вовлечения в экологический контроль общественности человека право которого на благоприятную среду предполагалось но не гарантировалось; превращения граждан из объектов в субъекты экологического управления.[3]

Конституция РФ 1993 г. со дня принятия которой исполнилось десять лет содержит более конкретные экологические предписания и принципы которые должны применяться на всей территории страны а все принимаемые в Российской Федерации правовые акты не должны им противоречить. Это повышает фундаментальность влияния Конституции как на развитие экологического законодательства - федерального и регионального так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Федерации[4].

Федеральный закон принятый государственной думой Российской федерации и одобренный Советом Федерации в декабре 2001года об охране окружающей среды является новейшим нормативно-правовым актом существующим на данный момент.


Обзор действующих нормативно-правовых актов в области защиты и (или) охраны окружающей среды

Конституция Российской Федерации является нормативно-правовым актом обладающим высшей юридической силой. В конституции содержится множество статей в которых так или иначе регулируются общественные отношения в области окружающей среды. Например ст.9:

 «1.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории

 2.Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной государственной муниципальной и иных формах собственности»

В ст. 42 Конституции РФ чётко определено что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В Конституции закрепляются только основы государственного и общественного устройства а конкретные механизмы прописываются в нижестоящих по компетенции нормативно-правовых актах либо в международных договорах и соглашениях. Как и в других государствах этот конституционный тезис представляется слишком общим нуждается в конкретизации подкреплении иными актами и правоприменением. Иски граждан основанные на этой статье Конституции РФ либо остаются без удовлетворения а если удовлетворяются то остаются нереализованными как это случилось в Подмосковье где муниципальные образования оказались не в состоянии выполнить решения судов о переселении граждан проживающих в неблагоприятных шумовых условиях вблизи аэропорта Быково.[5]

 Статья 58 определяет обязанности по сохранению природуы и окружающей среды обязует бережно относиться к природным богатствам. В ст. 41 говорится о поощрении деятельности способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Об становлении основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного экономического экологического социального культурного и национального развития Российской Федерации говорится в п. "е" ст. 71. В п. 1 "в" ст. 114 правительство Российской Федерации обеспечивает проведение государственной политики в области культуры науки образования здравоохранения социального обеспечения экологии. И наконец ст.72 содержит данную формулировку: « В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

…д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры…»

Помимо конституции в которой обозначены общие положения существуют кодексы и законы направленные но более конкретную и чёткую


 регламентацию механизмов и путей реализации норм права кроме того содержат в себе множество растолковывающих и уточняющих норм:

Ø Земельный кодекс РФ.

Ø Закон РФ "О недрах" (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.)

Ø Водный кодекс РФ.

Ø Лесной кодекс РФ.

Ø ФЗ "О животном мире"

Ø ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

Ø Закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"

Ø Закон "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Отдельно хочется выделить федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года анализ которого приведён в следующей главе. Следует сказать о Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" в котором предусмотрен блок его полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. Правительством РФ утверждены Федеральные целевые программы (ФЦП) Постановлениями от 3 октября 1996 г. N 1161 "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997 - 2010 годы" от 21 июня 1996 г. N 720 "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области"  - до 2010 г. от 13 сентября 1996 г. N 1098 "Отходы" - до 2000 г. (выделено менее 10 процентов от намеченного) от 8 июля 1997 г. N 843 "Сохранение амурского тигра" - до 2003 г. (в основном за счет зарубежных источников выделенных на борьбу с браконьерством) от 25 ноября 1994 г. N 1306 "По обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна" - до 2000 г. (освоено менее 20 процентов).

 Также действуют многочисленные постановления Правительства РФ например от 23.12.1993 N 1362

"Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием   и охраной земель в Российской Федерации "


Анализ федерального закона об охране окружающей среды

Со дня вступления в силу закона об охране окружающей среды утратили свою юридическую силу следующие нормативно-правовые акты:

1.   Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 N 10 ст. 457) за исключением статьи 84 которая утрачивает силу одновременно с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2.   Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2397-1 "О внесении изменений в ст. 20 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 N 10 ст. 459);

3.   статья 4 Закона Российской Федерации от 2 июня 1993 г. N 5076-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 N 29 ст. 1111);

4.   Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 93-ФЗ "О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Собрание законодательства Российской Федерации 2001 N 29 ст. 2948).

5.   Постановление Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2061-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 N 10 ст. 458) утрачивает силу одновременно со статьей 84 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Отмена такого количества нормативных актов говорит об универсальности и многогранности Федерального закона что несомненно идёт ему на пользу.

Но есть и множество недочётов. Четырехлетняя правоприменительная практика в условиях хозяйственной и общественно - политической реформы страны обнаружила наряду с позитивными результатами некоторые пробелы как в самом Законе так и в механизме его реализации. Принятые в этот период законодательные и иные нормативные акты в сфере охраны


 природы важны но проблему до конца не решают - Закон нуждается в изменениях и дополнениях подготовка которых сейчас ведется. Среди таких недочётов можно также выделить Статью 79: Возмещение вреда причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды:

1. Вред причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц подлежит возмещению в полном объеме.

2. Определение объема и размера возмещения вреда причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством.

 В данном случае можно обратить внимание на отсутствие упоминания о возмещении морального вреда. Не для кого не секрет что в Российской Федерации грубо нарушаются права граждан в части компенсации им морального вреда будь то уголовное административное гражданское   любое другое законодательство- везде моральный вред- « слабое звено». Компенсации за его причинение смехотворны суды неохотно признают факт «духовного» ущерба хотя действуют в рамках законодательства. Если причинение душевных терзаний нельзя пощупать то по словам доморощенных юристов-делитантов его и нет вообще. Если посмотреть на передовой в этом вопросе запад там судебная практика чётко отлажена и практически не даёт сбоев. Миллионные компенсации выплачиваются корпорациями-загрязнителями в пользу истцов.  Вывод напрашивается сам собой: в России мягко говоря отсталое законодательство которое требуется срочно реформировать.


Проблемы Российского законодательства в области охраны окружающей среды.

Обращает на себя внимание что если природоресурсные и природоохранные полномочия находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов то гражданское законодательство метеорологическая служба стандарты эталоны (а они имеют первостепенное значение для сертификации нормирования и паспортизации в области охраны окружающей среды) отнесены конституционным законодателем к ведению Федерации.

Принципиальное значение для экологии имеет регулирование имущественных отношений в сфере природопользования поскольку от форм собственности на природные объекты во многом зависят рациональность и эффективность их использования сочетание экологического административного публичного и гражданско-правового частного подходов к владению пользованию и распоряжению природными объектами возможности государственного производственного общественного и муниципального экологического контроля.

В статье 9 Конституции РФ использование и охрана природных ресурсов провозглашаются как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории закрепляется возможность частной государственной муниципальной и иных форм собственности то есть разнообразие защита и равноправие форм собственности на природные ресурсы и объекты. Конституционная формулировка "могут находиться" дает основания для дискуссий между сторонниками развития форм собственности либо их сдерживания: первые полагают что на все природные ресурсы разрешены любые формы собственности; вторые считают что если в Конституции записано "могут быть" то это значит что природные ресурсы могут и не быть (по усмотрению законодателя) во всех формах собственности.

Установление на федеральном уровне правил имущественного оборота обеспечивает единство экономического пространства стабилизацию природоресурсных отношений внедрение в них отработанных проверенных веками правовых процедур. Природоресурсные законы в соответствии с Конституцией РФ предусматривают экономически и социально оправданные различные варианты осуществления прав собственности: более 12 лет частные начала широко внедряются в земельных отношениях где сформировалось почти 20 млн. собственников садовых участков более десятка миллионов владельцев паев и долей в сельскохозяйственных угодьях десяток миллионов собственников земельных участков под домами и дачами.

Могут находиться в частной собственности обособленные непроточные искусственные водоемы а также древесно-кустарниковая растительность выросшая на земельном участке находящемся в частной собственности. Преимущественно публичные начала преобладают в горных


фаунистических и лесных отношениях[6].В настоящее время вносятся предложения о распространении частной собственности на леса приватизация которых дала бы ощутимые поступления в бюджеты в ближайшие годы упростила бы перевод лесных земель в нелесные.

Этот вопрос можно и нужно обсуждать с учетом рекреационных и глобальных экологических функций лесов установившихся многовековых российских традиций допущения общего лесопользования без особых на то разрешений принадлежности лесных массивов вокруг городов-миллионеров (а на них-то и предъявляется главный спрос) к лесам первой защитной категории повреждение и уничтожение которых недопустимо. В большинстве развитых государств идет наращивание государственного фонда лесов преимущественно за счет их выкупа у граждан; в Турции например 9/10 лесов находятся в государственной собственности в целях обеспечения их сохранности и массового использования населением. Конституция РФ не исключает частной собственности на леса и другие природные ресурсы и она может быть допущена федеральным законом с учетом социально-экономической обстановки в стране и высказанных соображений.

В соответствии со ст. 19 и 48 Лесного Кодекса РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности а разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в области использования охраны защиты лесного фонда и воспроизводства лесов устанавливается заключенными в соответствии с Конституцией РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между ними. В 1999 году Верховный Суд РФ признал не соответствующими федеральному законодательству ряд распоряжений Правительства РФ допустивших перевод лесных площадей в нелесные без проведения государственной экологической экспертизы[a].

Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность этих положений Лесного Кодекса РФ. Его позиция высказанная в 1998 году по запросам Правительства Республики Карелия и администрации Хабаровского края состояла в том что леса широко используются населением являются федеральным достоянием и передача части лесного фонда субъектам РФ может быть допущена лишь в соответствии с федеральным законом[b].

Арбитражный суд Хабаровского края прекратил дело по иску Комитета по охране окружающей среды к АО "Горводоканал" за спуск загрязненных сточных вод обосновав это тем что ответчик (Горводоканал) не брал с пользователей плату за спуск вод из-за отсутствия нормативов платежей. В то же время этот суд взыскал с Вяземского ЖКХ "Водоканал" по иску Комитета в экологический фонд за сброс в водоем загрязненных сточных


вод. В решении сказано что суд руководствовался решением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 21 октября 1993 г. "О некоторых вопросах практики применения Закона об охране окружающей природной среды" в котором записано что в случае отсутствия нормативов такс и методики расчета ущерба необходимо руководствоваться фактическими затратами на восстановление нарушенного состояния объекта.

Считаю свой анализ незаконченным не упомянув о проблемах взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами в вопросах разграничения полномочий. Законодательством Российской Федерации и ее субъектов предусматривается участие органов местного самоуправления в деятельности по обращению с отходами. К полномочиям органов местного самоуправления относят "организацию утилизации и переработки бытовых отходов" [c] что предполагает осуществление данной деятельности "в пределах полномочий предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации" [d]. Более конкретные полномочия в данной сфере предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. Так Закон Хабаровского края от 28 июля 1999 г. N 146 "Об отходах производства и потребления"  [e]относит к полномочиям органов местного самоуправления разработку и утверждение муниципальных программ проектов мероприятий по осуществлению выбросов сбросов и обращению отходов производства и потребления установление порядка и условий обеспечения надлежащего санитарного состояния городов и других населенных пунктов лесопарковых курортных лечебно-оздоровительных рекреационных зон и иных мест при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования.[7]


Заключение:

В ходе проведённого анализа российского законодательства в сфере охраны природы выявились его недостатки и достоинства. Слабое регулирование общественных отношений большое количество всякого рода коллизий связано с присутствием пробелов в нормативно-правовой базе однако теоретическая база весьма развита и продумана.


Список используемой литературы:



[a] См.: Решение ВС РФ от 17 февраля 1998 г. N ГКПИ 97-249 // wwwpcourt

[b] См.: Постановление КС РФ от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.

[c] См.: п. 17 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

[d] См.: ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // Российская газета. 1998. 30 июня; 2001. 1 января.

[e] См: Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края. 1999. N 7 (ч. 1). 24 августа.



[1] См.: Ведомости РСФСР. 1960. N 40. Ст. 586

[2] См.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. М. 1985. С. 12 59.

[3] См.: Боголюбов С.А. Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР: Автореф. дис... докт. юрид. наук. М. 1990. С. 9 - 11

[4] См: Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды.

[5] См.: Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы // Журнал российского права. 2003. N 6.

6 См.: Попов М.В. О нарушениях конституционных прав граждан на землю в субъектах Федерации // Журнал российского права. 1998. N 8.

7 См: А.П. Анисимов А.П. Алексеев: Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.