Новая столыпинская политика на Дальнем Востоке России: надежды и реалии

Рефераты по экономике » Новая столыпинская политика на Дальнем Востоке России: надежды и реалии

Введение

Вследствие перехода России к политике открытых дверей и повороту к рыночной экономике миграционная обстановка на российско-китайской границе коренным образом изменилась: оживились экономические и возродились культурные связи стремительно развилась двусторонняя "челночная" торговля китайцы и россияне получили возможность легко пересекать границу между странами. На Дальнем Востоке и в Восточной Сибири в массовом количестве появились китайские иммигранты.

Мощный миграционный напор китайцев вызывает в России особенно в пограничных регионах большие опасения. Основаниями для них являются с одной стороны огромная разность демографических потенциалов по разные стороны границы перенаселенность и высокая безработица в Китае с другой стороны - ослабление связей Дальнего Востока с европейской частью России быстро усиливающаяся его зависимость от Китая и наконец тревожная память о недавнем противостоянии. Боязнь оказаться в изоляции от остальной части страны и страх перед перспективой китайской экспансии порождает алармистские настроения и служит богатой пищей для политических спекуляций.

Новая ситуация на российско-китайской границе стала серьезным геополитическим фактором значение которого стремительно возрастает и выходит далеко за региональные рамки. Ситуация остра в политическом и социальном отношениях чревата этническими трениями сложностями адаптации требует выработки политики взаимодействия и сотрудничества с Китаем особенно в приграничных районах чтобы способствовать их развитию и предотвратить формирование здесь новой конфликтной зоны. Миграционная политика - важнейшая часть общей политики партнерских отношений более того от нее в значительной мере зависит успех сотрудничества вообще.

Миграционная ситуация на российско-китайской границе исследовалась нами в рамках проекта Московского Центра Карнеги осуществленного при финансовой поддержке Фонда Форда и Фонда МакАртуров. Проект был нацелен на оценку масштабов китайской иммиграции в пограничные районы Восточной Сибири и Дальнего Востока определение демографического и социального состава китайских иммигрантов выяснение основных видов их деятельности условий труда и быта в России анализ общественного мнения относительно китайского присутствия и анализ миграционной политики России в пограничных с Китаем районах.

Исследование было проведено с октября 1996 по май 1997 г. и охватило Хабаровский и Приморский края Амурскую Иркутскую и Читинскую области Бурятию. Основным источником информации были интервью: 1) более 100 интервью с экспертами и лидерами общественного мнения (компетентными сотрудниками региональных администраций миграционных служб и служб занятости начальниками пунктов миграционного контроля руководителями предприятий привлекающих на работу китайцев профессорами журналистами и др.); 2) 244 интервью с китайскими мигрантами и 4 - с китайскими бригадирами (с помощью переводчиков); 3) опрос 1182 студентов вузов разного профиля (как авангардной в социальном отношении группы молодежи) по поводу их отношения к китайцам; 4) опрос 1086 местных жителей с той же целью; 5) опрос 466 вынужденных переселенцев из стран СНГ и Балтии для выявления перспектив их закрепления на Дальнем Востоке.

Результаты проведенного полевого исследования использованы в данной статье.

Демографическая ситуация

Разность потенциалов

По разным оценкам в основном зависящим от охвата российской территории плотность населения на китайской стороне в 15-30 раз больше чем на российской. В самом заселенном Приморском крае плотность населения составляет всего 13 5 чел./кв. км а в прилегающем к нему Северо-Восточном Китае - 130 чел./кв.км. Лишь на юге Приморского края в районе Хабаровска и Благовещенска плотность населения достигает 10-20 чел./кв. км (а в отдельных небольших ареалах и более) на большей же протяженности нашей восточной границы она не превышает 5 чел./кв. км [1]. На юге Дальнего Востока живет около 5 млн человек а в трех провинциях Китая по другую сторону границы - 102 млн [2]. Все население Сибири и Дальнего Востока в три раза меньше. Даже самая слабозаселенная провинция Северо-Востока Китая Хэйлунцзян имеет плотность 78 чел./кв. км (1990 г.) почти в шесть раз превосходя Приморье. В одном только Харбине населения в два раза больше чем во Владивостоке Хабаровске и Благовещенске вместе взятых. При этом китайцы очень мобильны готовы ехать в любое место где есть работа. Мобильность и большой интерес китайцев к России подтверждаются стремительным ростом их городов расположенных на пограничных переходах в Россию.

Китай испытывает огромные трудности с обеспечением своего населения работой. В расчете на душу населения пахотный клин в Китае в 3 3 раза меньше чем в среднем в мире и почти в 10 раз меньше чем в бывшем СССР. Скрытая безработица в городах оценивается в 15-20% [3] а это значительно превышает население всей России. Численность безработных только в Северо-Восточном Китае оценивается в 7-8 млн человек [4].Несоответствие между численностью населения и естественно-ресурсным потенциалом Китая отмечаемое всеми китаеведами [5] объективно обусловливает экспансию китайцев которая и идет уже давно и интенсивно во всех направлениях. Китайцы широко расселены в странах Юго-Восточной Азии США Канаде.

Возможности их дальнейшей экспансии на юго-восток ограничены из-за перенаселенности этого региона земного шара еще более высоких чем в Китае темпов роста населения очень жесткой конкуренции на рынках труда. Россия - сосед Китая и естественный район его устремлений. Да и климат Сибири и Дальнего Востока едва ли отпугнет китайцев по крайней мере живущих в соседней Маньчжурии. Отсюда вытекает не просто вероятность но неизбежность масштабной китайской иммиграции в Россию.

В Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН была сделана интегральная оценка экономической плотности [6] в Приморском крае относительно соседних провинций Китая. До начала 90-х годов как полагают авторы расчетов значительное преимущество России в уровне экономического развития компенсировало демографическое давление со стороны Китая затем ситуация принципиально изменилась. Если темпы развития России не превысят 4 5% в год в течение ближайших 10 лет давление Китая по прогнозам института будет нарастать. В этом отчетливо просматривается неблагоприятное для России влияние демографического фактора.

Огромная разность демографических потенциалов на российско-китайской границе неестественна. Она сложилась из-за того что нормальное взаимодействие населения в приграничной полосе длительное время искусственно сдерживалось и консервировалось. Теперь накопившееся социально-демографическое напряжение ищет выхода.

Но угроза ли это России? И только ли угроза?

Рост населения в пограничной зоне России

Население регионов России расположенных вдоль китайской границы насчитывает 10 1 млн человек и в последние годы сокращается - в противоположность населению Китая которое стремительно растет. За пять лет с начала 1993 по 1998 г. население пограничной зоны стало меньше на 456 тыс. человек (4 3%). Скорость наблюдающейся убыли становится особенно очевидной если вспомнить что население всей России за тот же период сократилось на 2 млн человек. Стало быть на рассматриваемую зону пришлась четверть общей убыли при том что доля зоны в населении страны составляет всего 7%. Сокращение происходит во всех регионах зоны но быстрее всего в Еврейской автономной и Читинской областях. Быстро оно убывает и в Хабаровском крае (табл.18).

Население рассматриваемых территорий сокращается не только за счет естественной убыли (что характерно для подавляющего большинства регионов России) но и за счет оттока населения который после распада Союза приобрел здесь устойчивый характер. При этом везде кроме Иркутской области миграция играет определяющую роль в отрицательной динамике изменения численности населения (табл. 19). Северные части Восточной Сибири и Дальнего Востока теряют население еще интенсивнее. Например из Чукотки выехала почти треть населения из Магаданской области - почти четверть из Камчатской и Сахалинской областей - более 10%.

Напомним что все это происходит на фоне интенсивного притока населения в Россию из стран СНГ и Балтии. Отток населения с Дальнего Востока наблюдается впервые за весь период его освоения русскими. Отчасти это объясняется сокращением армии и выездом населения из гарнизонных городков отчасти - возвратной миграцией недавних новоселов.

Таким образом китайская иммиграция развивается на неблагоприятном местном демографическом фоне который безусловно должен рассматриваться как фактор ей благоприятствующий.

Взгляд в будущее

Вероятность китайского проникновения обычно выводится из интересов Китая: получить источники средств существования для бедных и безработных исчисляемых миллионами. Что касается России большинство исследователей и политиков сходятся на том что масштабная китайская экспансия не в ее интересах и что России лучше обойтись минимумом иммигрантов. При этом с уверенностью предполагается что Россия может обойтись собственными трудовыми ресурсами. Во всяком случае вопрос о ее демографической самодостаточности никем не поднимается.

Такой односторонний взгляд очень опасен. Он чреват неверным освещением перспективы ошибочной стратегией неадекватным реагированием на текущую ситуацию запаздыванием (а то и безнадежным опозданием) в решении проблем китайской иммиграции в соответствии с интересами России. К таким же последствиям ведет излишняя регионализация в подходе к китайской экспансии восприятие ее как в основном дальневосточной (в лучшем случае сибирско-дальневосточной) проблемы.

В таком контексте вопрос в конечном счете сводится к тому сумеет или не сумеет Россия пополнить население восточного пограничного пояса предотвратив тем самым "окитаивание" Сибири и Дальнего Востока. Вопрос о том возможно ли это в принципе даже не ставится. Между тем неизбежность массовой китайской иммиграции определяется не только огромным людским перевесом Китая не только слабой заселенностью приграничных территорий и кризисом государства в России но и ее собственными потребностями.

"После 2005 г. в России начнется естественная убыль трудоспособного населения которая по подсчетам демографов составит 14% за последующее десятилетие. В 2015 г. на смену поколению выходящему на пенсию придет почти на четверть численно меньшее поколение [7]. С подобной ситуацией сталкивались многие европейские страны и все они выходили из положения за счет массового привлечения иммигрантов. Не обойтись без этого и России. Как только в ней начнется процесс оживления производства она быстро почувствует дефицит труда. Именно труд будет главным лимитирующим ресурсом в течение нескольких десятилетий. А это значит что Россия будет представлять собой емкую нишу для иммиграции.

Положение осложняется тем что процессу убыли населения в трудоспособных возрастах будет предшествовать последний но значительный всплеск его роста в 1997-2004 гг. В последующем трудоспособное население будет уменьшаться более чем по 1 млн в год. Разумеется напряжение на рынке труда можно несколько ослабить маневрируя границами трудоспособного возраста и поощряя к труду пенсионеров но долговременный дефицит труда с помощью подобных маневров восполнить не удастся. В обозримом будущем рождаемость в России не поднимется до уровня простого возобновления поколений. В этом демографы единодушны. Единственным источником роста населения и трудовых ресурсов страны в перспективе становится иммиграция.

Даже самые оптимистические прогнозы ориентированные на значительный миграционный прирост показывают стабилизацию численности населения России или его рост к 2010 г. на 2-3 млн человек [8]. ООН же прогнозирует сокращение населения России к 2050 г. до 130 млн человек [9] против 147 5 млн в настоящее время. Как легко подсчитать только для поддержания численности населения потребуется 17 5 млн иммигрантов (вместе с их естественным приростом). Разумеется социально-экономическое развитие страны может внести коррективы в эти расчеты но вряд ли удастся намного уменьшить величину возникающего дефицита. Поэтому в том что среди соседей России есть страны с высоким демографическим потенциалом просматривается не только угроза но и благоприятная сторона.

Кто может быть донором для России?

Естественно рассмотреть с этой точки зрения прежде всего русскоязычное население стран СНГ. Его миграционный потенциал оценивается нами в 4-5 млн человек [10]. При максимальном значении это возмещает примерно треть естественной убыли трудовых ресурсов в период до 2015 г. Даже и сейчас когда репатриация русских резко ускорилась по сравнению с 60-ми - началом 80-х годов и Россия за счет бывших партнеров по Союзу получила в течение пяти лет больше населения чем за предыдущие 15 лет миграция едва перекрывает естественную убыль ее населения а в отдельные годы недотягивает и до этого.

В Россию охотно переезжает и титульное население стран СНГ и многие из этих потоков будут продолжаться еще долго. Безусловно нужно принять во внимание иммиграцию из перенаселенных закавказских республик откуда выезд титульного населения в Россию идет давно. Но с Китаем эти страны в разных "весовых категориях" и конечно не могут составить ему серьезной конкуренции. Надо учесть и следующее обстоятельство. Закавказские народы весьма мобильны. После того как двери их стран открылись они стали активно выезжать помимо России и в другие страны особенно в Турцию Грецию Германию. Это снижает возможные размеры их миграции в Россию. Вероятна иммиграция также из Средней Азии но коренное население региона все еще недостаточно мобильно. Потребуется продолжительное время на его "раскачку" в то время как китайцы готовы приехать при первой же возможности.

Рассмотренные источники очень важны но их недостаточно чтобы заполнить брешь на рынке труда России которая просматривается в недалеком будущем. Рассчитывать на сколько-нибудь значительную иммиграцию из стран Восточной Европы а тем более с Запада не приходится.

В последние годы в Россию стали активно прибывать беженцы из Афганистана Африки Ближнего Востока но Россия скорее всего в будущем предпочтет китайцев как более знакомых и легко адаптирующихся к ее суровому климату. Следовательно китайская экспансия объективно обусловлена обоюдными интересами и Китая и России и является не региональной а общероссийской проблемой. По нашим расчетам численность китайцев в России к середине XXI в. может составить около 10 млн человек.

Миграционные процессы

После распада Союза миграционные потоки в России приобрели отчетливо выраженную западную ориентацию. Особенно ярко это видно на примере внутрироссийских миграций: территория страны четко делится на две части: зону притока - юго-западные районы и зону оттока - север и восток. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке только Хакасия имеет небольшой приток населения в обмене с регионами России. Западный вектор внутренних миграций четко указывает направление устремлений жителей востока страны.

Потери Дальнего Востока и Восточной Сибири во внутренней миграции частично возмещаются притоком из стран СНГ. Баланс потоков по пограничной зоне показан в табл. 20. Из этих данных видно что за 1993-1997 гг. в целом приток из стран СНГ возместил менее трети убыли населения в другие районы России. Примечательно что отток в российские регионы весьма устойчив тогда как приток из стран СНГ почти прекратился.

Любопытен и следующий феномен обнаруживающийся при сопоставлении первых двух граф табл. 20: миграционные потери зафиксированные учетом в регионах на треть уступают уточненным показателям Госкомстата. Это означает что значительная часть тех кто выезжал из восточных районов в гости в отпуск или на разведку решили обратно не возвращаться. Это еще ярче подчеркивает устремления населения.

Встречный поток из стран СНГ наиболее ощутим в Иркутской области где он компенсировал все потери во внутренних миграциях. В Приморском крае Амурской области и Бурятии возмещено около трети в Читинской области только 17% а Хабаровский край почти не получил компенсации (табл. 21).

Анализ по России в целом показывает что внешние мигранты как и внутренние отдают предпочтение центральным и западным районам страны [11]. На востоке же только Западная Сибирь граничащая с Казахстаном и расположенная относительно недалеко от Средней Азии имеет значительный приток внешних мигрантов. Дальше на восток они не стремятся. Чистый приток из стран СНГ полученный за 1993-1997 гг. распределился по восточным регионам так: Западная Сибирь - 301 тыс. человек Восточная Сибирь- 76 тыс. юг Дальнего Востока - 23 тыс. север - 4 тыс. Таким образом до восточной границы доходит совсем маленький ручеек.

Возможна ли новая столыпинская политика?

Ответ на вопрос о возможностях переселения из Европейской России в Восточную Сибирь и на Дальний Восток в современных условиях собственно уже ясен из предыдущего изложения. Но мы сочли необходимым остановиться на этом подробнее поскольку организацию масштабного переселения на восток обычно выдвигают в качестве контрмеры китайской экспансии. Например В.Мясников говорит о 2 5-3 млн человек которые "могли бы в ближайшие годы переселиться на Дальний Восток и в Восточную Сибирь"[12]. Этот автор прежде всего рассчитывает на русских из стран СНГ и применительно к их потенциалу названные масштабы миграции вполне реальны. Но нет достаточных оснований полагать что этот поток может быть направлен на восток. Приведенные выше данные свидетельствуют что приток переселенцев из СНГ и Балтии на Дальний Восток чрезвычайно мал и остается все годы наименьшим среди регионов России. Но даже из немногих приехавших далеко не все намерены постоянно жить на дальневосточных землях. Среди опрошенных нами вынужденных переселенцев лишь 54% хотели бы остаться здесь навсегда и только 32% считают что в этом регионе будут жить их дети и внуки.

Страницы: 1 2 3 4 5