Введение
Финансовая наука, исследуя денежные отношения, ставит перед собой задачу решения вопросов, наиболее эффективного управления ограниченными денежными ресурсами на протяжении определенного периода времени. Это связано с тем, что формирование доходов и необходимость их использования чаще всего не совпадают по времени. При этом у одних объектов хозяйственной деятельности, территорий, домашних хозяйств возникают излишки (профициты), а у других, наоборот, их не хватает, и возникает дефицит.
Теория
Государственные финансы- это единый комплекс финансовой операции, с помощью которых они аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.
Особенности государственных финансов
| Признаки | Особенности | |
| 1. Функции государственных финансов | 1.1.Осуществление гос. Политики, связанной с реализацией 4-х блоков задач. 1.2.Обеспечение коллективного потребления, а не получение коммерческой прибыли. | |
| 2. Структура гос. финансов. | Могут квалифицироваться по двум основным признакам: | |
| Структура орг. Государственного бюджетной системы унитарного типа(общенациональный, муниципальный) | Бюджетная система федеративного государства(федеральный бюджет, региональный бюджет) | |
| 3. Источники формирования | Государственные финансы | |
| Бюджетные финансы (налоговые поступления, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталооборотом, официальные трансферты) | Внебюджетные финансы : *обязательные отчисления *доходы от собственной коммерческой деятельности *добровольные поступления *% по кредитам, ссудам и прочим финансовым операциям | |
Государственные финансы – это денежные средства, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, которые аккумулируются в бюджетных и внебюджетных фондах за счет отчислений различного вида уплачиваемых выплат, учреждениями и организациями и нацеленные на реализацию задач
и обеспечение коллективного потребления, а не коммерческой деятельности.
Государственный бюджет – это денежные средства, находящиеся в распоряжении государственной власти для реализации их целевых функций.
Функции государственного бюджета
1.*Межсекториальный
*Межотраслевой
*Межтерриториальный (ВВП)
2. Для выравнивания социально – экономического развития экономики.
3. Проведение внешней политики.
4. Финансирование политики с учетом долгосрочных интересов государства.
Финансовая (Бюджетная) деятельность основывается на использовании вторичных финансов государства, которые образуются в результате последующего распределения посредством фискальной (казенной) политики
Следует отметить, что фискальная политика представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов, которые могут изменяться в зависимости от стратегических задач.
Современная фискальная политика включает прямые и косвенные методы регулирования.
С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности производителей товаров и размеры потребительского спроса, посредством системы налогообложения.
К прямым относятся способы бюджетного регулирования, основанного на распределении бюджетных средств на обеспечение расширенного воспроизводства, стимулирование инновационной деятельности, проведение структурной политики и др.
Поэтому бюджет государства может рассматриваться как самый крупный денежный фонд страны, имеющий особенности в источниках доходах и направлениях расходования финансовых ресурсов:
Бюджет
Доходы Расходы
Доходная часть бюджета образуется за счет основных видов поступлений:
- подоходного налога;
- налога на прибыль кампаний;
- налогов на предметы потребления;
- взносов на социальное страхование;
- акцизов;
- Таможенных пошлин.
Второй составной частью бюджета являются расходы, которые реализуют финансирование основных потребностей правительства.
Динамика расходов консолидированного бюджета РФ за 1992-2002гг.
| 1992 | 1994 | 1995 | 1998 | 1999 | 2002 | |||||||
| Расходы, всего В том числе на : | Трл.р. 6,0 | % 100 | Трл.р. 230,4 | % 100 | Трл.р 486,1 | % 100 | Трл.р 842,1 | % 100 | Трл.р. 1258,0 | % 100 | Трл.р. 3422,3 | % 100 |
| 1поддержку отдельных отраслей экономики | 2,1 | 35 | 64,0 | 27,7 | 136,0 | 27,9 | 166,4 | 19,7 | 220,5 | 17,4 | 728,4 | 21,2 |
| 2социально- культурные мероприятия | 1,4 | 23,3 | 55,7 | 24,1 | 129,1 | 26,5 | 245,7 | 29,1 | 367,0 | 29,1 | 1358,5 | 39,6 |
| 3. государственное управление | 0,35 | 5,8 | 18,1 | 7,8 | 39,1 | 8,0 | 76,5 | 9,0 | 120,9 | 9,6 | 389,4 | 11,3 |
| 4Национальную оборону | 0,86 | 14,3 | 28,5 | 12,3 | 49,6 | 10,2 | 65,1 | 7,7 | 115,6 | 9,1 | 295,4 | 8,6 |
| 5.международную деятельность | 0,42 | 7,0 | 5,0 | 2,1 | 27,3 | 5,6 | 17,6 | 2,0 | 59,1 | 4,6 | 34,2 | 0,9 |
| 6 прочие расходы | 0,9 | 15,0 | 59,1 | 25,6 | 57,7 | 11,8 | 75,2 | 8,9 | 78,6 | 6,2 | 131,5 | 3,8 |
На основании данной таблицы можно выделить шесть основных направлений расходования финансовых ресурсов государства, процентное соотношение которых в общем объеме расходов может измениться в зависимости от стратегических установок правительства.
За последние годы произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственных бюджетов:
- снижение удельного веса расходов, связанных с обороной;
- увеличение затрат, способствующих обеспечению устойчивого экономического роста;
- относительная стабилизация расходов, направленная на социальное развитие.
При этом расширение бюджетного финансирования по всему спектру задач приводит к преувеличению затрат возможностям бюджета (точнее к его доходной части), как следствие, дефициту бюджета:
| годы | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
| Доходы консолидированного бюджета РФ, в млрд. р. | 159,5 | 310,0 | 5,3 | 49,7 | 172,4 | 437,0 | 558,5 | 686,8 | 711,6 | 1213,6 |
| Расходы консолидированного бюджета РФ в млрд.р. | 151,0 | 347,6 | 6,0 | 57,7 | 230,4 | 486,1 | 652,7 | 842,1 | 859,5 | 1258,0 |
| Профицит (дефицит), млрд.р. | 8,0 | -37,6 | -0,64 | -7,9 | -65,5 | -49,1 | -94,2 | -155,3 | -127,9 | -44,4 |
При этом дефицит бюджета носит циклический характер, он нарастает в период кризиса и депрессии, снижается (приобретает форму профицита) – в фазах ожидания и подъема.
Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться следующие источники:
- денежная эмиссия;
- расширения спектра налоговых поступлений;
- различные формы кредитов, формирующих внешний и внутренний долг ( ! в сумме государственный долг!).
Нарастание государственного долга имеет ряд негативных последствий:
увеличение доли средств бюджета, идущих на его погашение;
снижение средств, идущих на обеспечение расширенного воспроизводств и социальное развитие;
широкая продажа государственных ценных бумаг приводит к повышению процентных ставок и увеличению удельного веса государства на рынке ссудных капиталов.
Статистические данные
Дефицит (или превышение доходов над расходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов «кредитования минус погашение».
Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:
Дефицит = (заимствование – погашение долга) + уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.
В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг.
Государственный долг, с точки зрения статистики можно определить как неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в бедующем или переоформлена на бессрочный долг.
В государственный долг не включается внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, обязательства органов денежно – кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов