Московский РУОП

История создания РУОП.

Проблемы взаимодействия

Основные направления работы и достижения РУОП г.Москвы за 1993-1998 г

Новые направления - высокие технологии.

Приложения 1 и 2

Литература.


РУОП по г. Москва


История создания РУОП.


Начиная с середины 80-х годов органи-зованная преступ-ность в Российс-кой Федерации приобрела харак-тер реальной угрозы ее экономической и политической безо-пасности. Несмотря на принимаемые меры правоохранительным органам в том числе органам внутренних дел не удалось ликви-дировать организованные преступные группы и группировки пресечь их попытки взять под контроль финансовые и коммерческие структуры обеспечить выявление и пресечение фактов коррупции.

Учитывая сложившееся положение в криминогенной обстановке России была создана рабочая группа Совета безопасности при Президенте Российской Федерации по изучению вопросов организации борьбы с организованной преступностью и выработке мер противодействия ей. При этом рабочей группой рассматривалось три варианта создания службы по организованной преступности:


  • самостоятельная федеральная структура;

  • служба в системе Министерства безопасности;

  • служба в системе Министерства внутренних дел.


Принимая во внимание что на создание новой федеральной структуры потребуются значительные финансовые материальные и людские затраты а Министерство безопасности не имело опыта борьбы с преступлениями уголовной направленности выбор был остановлен на создании службы по организованной преступности в структуре Министерства внутренних дел у которого имелся необходимый опыт борьбы с преступностью и достаточно большая информационная база.

Фактически борьбой с организованной преступностью начали заниматься с 1986 года когда для пресечения указанных проявлений в составе УУР ГУВД г.Москвы был создан отдел по борьбе с организованной и групповой преступностью численностью 25 человек.

В 1988 году приказом Министра внутренних дел тогда еще СССР в структуре органов МВД были созданы т. н. “шестые отделы” то есть подразделения по борьбе с организованной преступностью. Спустя два года отделы приобрели статус самостоятельной структуры и образовался РУОП.

Дальнейшее увеличение в структуре общеуголовной преступности доли преступлений совершаемых организованными преступными группами потребовало проведения дополнительных структурных изменений. Так оперативная обстановка в г.Москве за период с 1990 по 1992 годы характеризовалась все нарастающим увеличением общеуголовной преступности (на 31 3%) в том числе по тяжким (на 81 7%). В 1992 году отдел был выделен из УУР ГУВД г.Москвы и преобразован в Управление по организованной преступности ГУВД.


В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.92. № 914-63 "Об организационных мерах по обеспечению борьбы с организованной преступностью" принятом во исполнение Указа Президента РФ от 8.10.92. № 1189 "0 мерах по защите прав граждан охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью" данное Управление приказами МВД России и ГУВД г. Москвы было реорганизовано в Региональное управление по организованной преступности (РУОП) ГУВД г.Москвы. В конце 1996 года РУОП г. Москвы был переведен в подчинение ГУОП МВД России.1


Независимость московского РУОПа беспокоила не только руководство МВД РФ

Региональное управление по организованной преступности (РУОП) ГУВД Москвы было создано в феврале 1993 года. Во главе РУОПа встал генерал-майор Владимир Рушайло. Возникновению РУОПа предшествовало создание в 1986 году отдела по борьбе с организованной групповой преступностью. Через несколько лет отдел приобрел самостоятельность и новое наименование - Управление по борьбе с организованной преступностью ГУВД Москвы а уж затем - РУОП.


Новая структура создавалась по образу и подобию американского ФБР а в качестве функций вновь созданного Управления были заявлены борьба с оргпреступностью и бандитизмом с незаконным оборотом оружия и киднэппингом с незаконным оборотом оружия и киднэппингом отмыванием преступно нажитых капиталов и т.д.

Зимой 1996 года РУОП отмечал свое трехлетие на котором руоповцы подвели итоги своей деятельности за это время. В частности сотрудниками РУОП было обезврежено более полутора тысяч организованных преступных групп общей численностью 6 тысяч человек изъято более трех тысяч стволов около полутонны взрывчатки. По материалам РУОП к уголовной ответственности привлечено 44 вора в законе.

Проблемы взаимодействия


С момента своего возникновения у московского РУОПа стали складываться непростые отношения как с Главным управлением по борьбе с организованной преступностью так и с другими силовыми ведомствами.


22 октября 1996 г. газета "КоммерсантЪ-Daily" сообщила что большую огласку получил конфликт между руководством ГУОПа и бывшим заместителем Владимира Рушайло начальником отдела по этническим преступным группировкам Михаилом Сунцовым. Когда последний исполнял обязанности начальника РУОПа его вызвали в ГУОП и потребовали предоставить информацию о том кто контролирует московские продовольственные и вещевые рынки. Сунцов выполнил распоряжение. Предоставленные им сведения в ГУОПе изучили и в тот же день усомнившись в их достоверности подписали приказ о его увольнении. Как пишет газета для РУОПа это было ударом: отдел Сунцова считался одним из лучших в управлении а аналогов ему нет ни в одном подразделении по борьбе с оргпреступностью в России.

Однако тогда Владимир Рушайло отстоял своего человека. Он указал Валерию Петрову что Сунцов снят только с поста и. о. начальника РУОПа но оставлен в должности начальника отдела. Петров с этим не согласился. Тогда Рушайло отправил Сунцова в отпуск в котором он пребывает до сих пор.

22 октября 1996 года газета "КоммерсантЪ-Daily" сообщила что напряженность во взаимоотношениях между РУОПом Москвы и ГУОПом МВД России возникла уже давно. Согласно публикации РУОП был выведен из подчинения ГУВД Москвы и его начальник Владимир Рушайло выполнял приказы непосредственно руководства ГУОПа. Это придавало его подразделению определенную независимость. Однако РУОП остался без бюджетного финансирования но по признанию оперативников управление за несколько лет нашло себе солидных спонсоров среди коммерческих структур. Тем не менее Рушайло не нравилось что руководство ГУОПа слишком пристрастно относится к его подразделению: он считал что это только мешает нормальной работе.

Как пишет газета пока начальником ГУОПа был Михаил Егоров Владимиру Рушайло с трудом но все же удавалось с ним договариваться. В июне 1995 года Егорова отправили в отставку. Формальным поводом к этому послужили события в Буденновске: Егорова обвинили в провале операции по освобождению заложников. Однако в правоохранительных органах предполагали что истинной причиной отставки было активное участие Егорова в борьбе за раздел алюминиевого рынка России. 23 октября 1996 года газета "КоммерсантЪ-Daily" написала что независимость подразделения Рушайло (в том числе и финансовая) давно была костью в горле МВД. Как пишет газета в 1994 году сотрудники РУОПа "засветились" когда собирали компромат на руководство Главного управления уголовного розыска МВД России в том числе на первого заместителя начальника ГУУРа генерал-майора милиции Игоря Шилова. Их интересовали его связи с преступными группировками. Через СМИ распространялись слухи о возбуждении уголовного дела вначале против сына Шилова (он также сотрудник милиции) а потом и против него самого. Конфликт удалось замять только после вмешательства начальника ГУУРа Владимира Колесникова и бывшего начальника ГУОПа Михаила Егорова. Рушайло вызывали "на ковер" к министру а Шилов вынужден был подать в отставку.

По сведениям газеты аналогичная ситуация сложилась в декабре 1995 года когда сотрудники 4-го отдела РУОПа задержали сына начальника ГУВД Московской области Александра Куликова - Михаила начальника штаба ОМОНа на транспорте. Ходили слухи что у сына выбивали показания на отца.

Однако согласно публикации все эти скандалы оставались вне политических интриг. Когда у Владимира Рушайло возникали трения с руководством или органами власти он не обращался за помощью к друзьям в вышестоящие инстанции: предоставленный им компромат на то или иное ведомство всегда убеждал оппонента что РУОП лучше не трогать. В газете отмечается что в 1995 году Рушайло попал в затруднительное положение и от отставки по слухам его спасло только вмешательство тогда еще начальника службы безопасности президента Александра Коржакова. Как пишет газета об этом не могло не вспомнить руководство МВД сейчас. Равно как не могли не припомнить и тот факт что бывший теперь секретарь Совета безопасности РФ Александр Лебедь обсуждал проблемы борьбы с преступностью в Москве отнюдь не с Анатолием Куликовым или начальником ГУВД Москвы Николаем Куликовым. Трижды по этому поводу он вызывал к себе Рушайло. В результате В. Рушайло был уволен из МВД.2


Основные направления работы и достижения РУОП г.Москвы за 1993-1998 г


1993-1995 годы стали периодом становления РУОП Столичного региона. В каждом из 10 УВД административных округов города образованы региональные отделы по организованной преступности (РООП).

Следует отметить что служба по организованной преступности создавалась по образцу и подобию Федерального бюро расследований США основное отличие которой от уголовного розыска является не количество выявленных и раскрытых преступлений а организация работы от лица к преступлению то есть выявление активных участников лидеров и авторитетов преступных групп и группировок эпизодов их преступной деятельности независимо от состава преступлений.

В 1993-1995 г.г. подразделениям по организованной преступности г.Москвы приходилось выполнять стоящие перед ними задачи в условиях сложной оперативной обстановки. На этом фоне сохранялась тенденция роста преступлений в том числе совершаемых организованными преступными группировками. Произошли значительные изменения в структуре преступности что подтверждается статистическими данными. Если в целом количество зарегистрированных в г.Москве преступлений возросло на 12 3%(1993г.-82556 1995г.-92675) то число тяжких - в 2 4 раза и превысило 47 тысяч преступлений (1993г.-19590 1995г.-47531). Однако начиная с 1996 года наметилась тенденция снижения общего массива зарегистрированных в городе преступлений. За истекший год такое снижение произошло на 19 1% (1997г.- 70536 1996г.- 87167) в том числе по тяжким и особо тяжким преступлениям - на 14 1% (1997г.- 32929 1996г.- 38362). 3


В 1997 году в г.Москве по данным ЗИЦ ГУВД не зарегистрировано ни одного террористического акта (1996г.- 5) на 30 4% снизилось количество преступлений с применением огнестрельного оружия (1997г.- 758 1996г.- 1089) почти в два раза меньше прозвучало взрывов (1997г.- 35 1996г.- 66).


Однако приведенные цифры не являются объективными показателями кардинального улучшения криминогенной обстановки в регионе что подтверждает рост таких особо тяжких преступлений как бандитизм - на 83% (1997г.- 33 1996г.- 18) "заказные" убийства - в 3 раза (1997г.- 15 1996г.- 5) а также преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств - на 88 5% (1997г.- 8720 1996г.- 4625) и незаконным хранением оружия - на 15 4% (1997г.- 3193 1996г.- 2766). На 32% возросло количество лиц привлеченных к ответственности за совершение преступлений в составе ОПГ (1997г.- 1061 1996г.- 802).

За 1993-1998 г.г. в результате проведения оперативно-розыскных и профилактических мероприятий подразделениями РУОП выявлено 9871 преступление.

В результате принятых мер службой по организованной преступности г.Москвы пресечена преступная деятельность 2827 организованных преступных групп в состав которых входило более 9 5 тысяч человек (9511). Указанные группы изобличены в совершении 4130 преступлений. Задержано 653 человека находящихся в розыске.


У преступников изъято свыше 4 тысяч (4209) единиц огнестрельного и 8 5 тысяч (8562) - холодного оружия 1488 гранат около 81 тысячи (80703) единиц боеприпасов; взрывчатых веществ - 1053 кг; наркотиков - 571 кг; денег и ценностей на сумму 307 9 млрд. рублей; валюты эквивалентной 75 5 млн. долларов США; 106 кг золота и серебра; алмазов и бриллиантов 178 8 тысяч карат. Предотвращен ущерб на сумму свыше 2 9 трлн.рублей.


Основные усилия службы были направлены на пресечение деятельности преступных сообществ банд и организованных групп которые оказывают существенное влияние на криминогенную обстановку в городе. Основными направлениями их преступной деятельности являются вымогательства грабежи разбои незаконный оборот оружия наркотиков автомобилей контроль над коммерческими структурами создание фиктивных коммерческих предприятий внешнеэкономическую деятельность установление коррумпированных связей в органах власти и управления совершение "заказных" убийств.


Учитывая негативные последствия влияния на общественное сознание происходящих в городе убийств по найму службой был разработан и в настоящее время достаточно активно используется нетрадиционная методика проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению участников преступных групп замышляющих совершение "заказных" убийств что позволяет выявлять всю цепочку вовлеченных в подобного рода преступников - "заказчик-посредник-исполнитель". Только в 1997 году РУОП предотвратил на стадии приготовления совершение 7 "убийств по заказу".


Так в начале июля 1997 года в РУОП поступила оперативная информация в отношении участников одной из организованных преступных группировок которые пытаются найти исполнителя заказного убийства лидера конкурирующей группировки для чего их представитель - уроженец и житель Приморского края - выехал в Москву и через посредников установил связь с бывшим сотрудником спецназа предложив ему стать исполнителем данного преступления.


В конце июля 1997 года состоялось несколько контролируемых сотрудниками РУОП встреч предполагаемого исполнителя убийства с посредником во время которых был установлен срок исполнения заказа в 10 суток сумма оплаты в 30 тыс. долларов США за его выполнение и 800 долларов США для приобретения оружия. Также были переданы фотографии жертвы телефоны и места предполагаемого нахождения последнего.


По согласованию с прокуратурой ЮВАО г. Москвы сотрудниками столичного РУОП было произведено задержание лица выступающего в роли посредника.


В сентябре 1997 года в ходе проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками РУОП по г. Москве у входа в ресторан расположенного на Кутузовском проспекте на огневой позиции были задержаны два ранее судимых 1971 и 1972 г.р. активных участника преступной межрегиональной группировки выполняющие в группировке функции наемных убийц. Также был задержан и заказчик убийства москвич 1960 г.р. неработающий ранее судимый. Они намеревались совершить убийство менеджера одного из московских совместных предприятий - жителя Москвы 1965 г.р. - находившегося на момент задержания в ресторане "Джамбул". У задержанных был изъят пистолет ПСМ с глушителем со снаряженным патронами магазином. При производстве обыска по месту работы исполнителей покушения на убийство - таможенный терминал "Комфорторг" - было обнаружено и изъято: пистолет "ТТ" снаряженный обоймой с 8 патронами а также две запасные обоймы к пистолету "ТТ" с 8 патронами в каждой; револьвер иностранного производства с семью патронами в барабане и 27 патронами к нему; граната Ф-1 с запалом. Все трое дали признательные показания.


По линии борьбы с бандитизмом в 1995-97 г.г. в г.Москве зарегистрировано 64 преступления по ст.209 УК России в том числе 30 преступлений или 46 9% - выявлено РУОП. В результате только в 1997 году подразделениями службы пресечена преступная деятельность 14 банд в состав которых входило 63 участника из них 44 - предъявлены обвинения за создание банд и участие в них.


В 1993-1998 г.г. службой осуществлен комплекс оперативно-розыскных мероприятий по задержанию "воров в законе" лидеров и авторитетов преступной среды являющихся идеологами преступного мира и его организаторами. РУОП по г. Москве за последние пять лет привлечено к уголовной ответственности за совершение различных преступлений 56 "воров в законе" 246 лидеров и авторитетов преступного мира. Особое внимание уделяется сбору достаточной доказательной базы для возбуждения уголовных дел по признакам ст. 210 УК России (организация преступного сообщества) которая вступила в силу с 1997 года.


В результате в 1997 году службой выявлено 6 преступлений по ст.210 УК России по которым возбуждено 5 уголовных дел. Пресечена противоправная деятельность преступных сообществ и организаций действовавших в сферах: игорного бизнеса; незаконного оборота наркотических средств; изготовления и распространения фальшивых ценных бумаг; совершения разбойных нападений и вымогательств. Следует отметить что участники указанных сообществ совершали преступления не только в г.Москве но и в других регионах России.


Так в мае-июне 1997 года в результате комплекса оперативно-розыскных мероприятий пресечена деятельность "абхазской" преступной группы из состава "грузинского" ОПС. Задержаны авторитет и 13 участников данной ОПГ занимавшиеся совершением разбойных нападений незаконными операциями с огнестрельным оружием и наркотическими веществами подделкой документов. У задержанных изъято: автомат пистолет обрез охотничьего ружья приспособления для изготовления наркотических веществ ювелирные изделия из золота и драгоценных камней поддельные паспорта граждан России.


В июне 1997 года задержаны лидер и 7 участников "ассирийской" ОПГ занимавшиеся вымогательствами в отношении работников коммерческих структур города. У задержанных изъято 3 автоматических карабина снайперская винтовка иностранного производства 3 охотничьих ножа поддельные документы.

Страницы: 1 2 3