Организационно-правовые формы управления

Рефераты по административному праву » Организационно-правовые формы управления

1.  

юстицией .

          Формирование правового государства неразрывно связано с созданием и функционированием сильной системы юстиции . На юстицию как отрасль правления возлагаются важные задачи организации системы юридических услуг участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности в легализации структур и правовых актов . Решение этих задач поручено Министерству юстиции РФ которое обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции.

  Систему органов управления юстицией составляют : Министерство юстиции РФ Министерство юстиции республик в составе РФ управления (отделы) юстиции краёв областей автономной области автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга. В краснодарском крае система управления юстицией представлена управлением юстиции .

   Деятельность Министерства юстиции регламентирована Положением о Министерство юстиции РФ от 4 ноября 1993 г. утверждённым Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. №1187.

   Настоящим Положением определены : основные задачи Министерства юстиции (п.3); функции направленные на реализацию задач (п.6); права Министерства юстиции (п.7); структура Министерства юстиции (п.п.10-14); правовой статус .

   Положение о Министерстве юстиции РФ относит Министерство юстиции к центральным органам федеральной исполнительной власти (п.1) . Возглавляет Министерство Министр он осуществляет руководство на основе единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение на Министерство задач . Министр имеет заместителей распределение обязанностей между которыми осуществляет самостоятельно . Положением определены основные функции и правомочия Министра их мы раскроем позже поскольку они предусмотрены для руководства выполнением и выполнения основных задач Министерства юстиции.

   В п.3 Положения о Министерства юстиции РФ определены следующие задачи Министерства :

-     Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ;

-     Организационно-правовое обеспечение судебной реформы ;

-     Обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов ;

-     Государственная регистрация нормативных актов центральных органов Федеральной исполнительной власти ;

-     Регистрация уставов общественных и религиозных объединений ;

-     Организация и развитие системы юридических услуг;

-     Обеспечение кадрами органов учреждений и организаций  юстиции повышение квалификации кадров ;

-     Участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан .

   Для выполнения возложенных на Министерство юстиции задач оно осуществляет следующие функции (п.6 Положения о Министерства юстиции РФ):

-     Координирует нормотворческую деятельность унитарных органов федеральной исполнительной власти ;

-     Разрабатывает проекты нормативных актов или участвует в подготовке таких проектов вносимых Правительством РФ в порядке государственной инициативы ;

-     Участвует по поручению Президента РФ в проведении экспертизы законов РФ направленных ему на подписание ;

-     Представляет по поручению Президента РФ и Правительства РФ заключение о соответствии Конституции и Законодательству РФ проектов актов вносимых на их рассмотрение ;

-     Осуществляет работу по систематизации законодательства : ведёт банк нормативных актов РФ а также общеправовой рубрикатор по законодательству ; участвует в подготовке к выпуску официальных изданий кодексов и сборников законодательства РФ ;

-     Проводит в целях обмена информацией сравнительно-правовой анализ нормативных актов субъектов РФ государств – участников СНГ а также других иностранных государств ;

-     Организует внедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора обработки и анализа правовой информации для судов органов учреждений и организаций  юстиции и для себя ;

-     Осуществляет государственную регистрацию нормативных актов федеральных органов исполнительной власти затрагивающих права свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер а также регулирует своевременность и правильность их опубликования ;

-     Регулирует уставы общероссийских международных и межрегиональных общественных объединений контролирует соблюдение их положений относительно целей деятельности объединений а регулирует уставы (положения) религиозных объединений ; ведёт государственный реестр зарегистрированных в Министерства юстиции РФ общественных религиозных объединений ;

-     Обеспечивает и координирует работу по практической реализации судебной реформы ;

-     Осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности в т.ч. по её кадровому организационному и ресурсному обеспечению ;

-     Обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов в судьи;

-     Организует работу по исполнению решений определений и постановлений судов по гражданским делам приговоров определений и постановлений судов по уголовным делам в частности имущественных взысканий и постановлений других органов исполнение которых возложено на судебных исполнителей ;

-     Организует работу по ведению судебной статистике ;

-     Способствует развитию системы юридических услуг в целях реализации прав свобод и законных интересов граждан прав юридических лиц ; осуществляет выдачу лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг ;

-     Открывает и упраздняет нотариальные конторы даёт поручения соответствующим органам юстиции на их открытие и упразднение ведёт реестр этих контор а также контор нотариусов занимающихся частной практикой ; устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности ;

-      Сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов в интересах правовой помощи гражданам и организациям ;

-     создаёт реорганизует и ликвидирует учреждения судебной экспертизы Министерства руководит их деятельностью ;

-     организует работу по обеспечению кадрами органов учреждений и организаций юстиции их профессиональную учёбу а также подготовку и повышение квалификации кадров для федеральных органов исполнительной власти ;

-     взаимодействует с соответствующими образовательными учреждениями в подготовке юридических кадров ;

-      осуществляет в установленном порядке финансирование органов учреждений и организаций юстиции и выделяет финансовые средства в распоряжение судов обеспечивает контроль за их расходованием . Организует материально-техническое обеспечение органов учреждений и организаций  юстиции и судов ;

-     организует и финансирует научные исследования в порученной ему сфере деятельности ;

-     участвует в правовом просвещении граждан ;

-     организует рассмотрение жалоб и заявлений граждан связанных с работой органов учреждений и организаций  юстиции по вопросам входящим в компетенцию Министерства РФ ;

-     представляет согласованные с Министерством иностранных дел РФ положения о заключении международных договоров РФ о правовой помощи по гражданским семейным уголовным и иным делам и по его поручению ведёт соответствующие переговоры ; заключает соглашения о правовом сотрудничестве с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями ; организует выполнение договоров о правовой помощи а также других международных договоров соглашений и конвенций относящихся к компетенции Министерства юстиции РФ;

-     организует по вопросам своего ведения взаимодействие с органами  юстиции государств – участников СНГ ;

-     организует организацию системы  юстиции иностранных государств и осуществляет обмен опытом в целях совершенствования своей деятельности .

Для осуществления своих функций Министерства юстиции РФ наделено определёнными правами они перечислены в п.7 Положения о Министерства юстиции РФ :

1.   запрашивать у государственных и иных органов учреждений и организаций должностных лиц и получать необходимую информацию документы и материалы ;

2.   привлекать для осуществления законопроектных экспертных и исследовательских работ консультаций научные организации учреждений и органов специалистов экспертов создавать временные творческие коллективы использовать в этих целях специальные бюджетные и внебюджетные средства;

3.   вносить предложения об улучшении условий труда материальном и социально-бытовом обеспечении работников судов и Министерства ;

4.   создавать учреждения и организации для материально-технического научного финансового и социально-бытового обеспечения деятельности Министерства его органов учреждений и организаций ;

5.   содействовать распространению правовой информации на территории РФ и за её пределами .

   Кроме того нормальное функционирование Министерства зависит и от руководства Министра . Министр юстиции наделён следующими функциями ( п.11 Положения о Министерства юстиции РФ) :

-     вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты нормативных актов по вопросам относящимся к ведению Министерства юстиции РФ ;

-     издаёт на основе и во исполнение актов законодательства в пределах компетенции Министерства юстиции РФ приказы и распоряжения даёт указания проверяет их исполнение ;

-     назначает и освобождает работников центрального аппарата Министерства юстиции РФ и руководителей подведомственных Министерству  учреждений и организаций ;

-     утверждает положения о структурных подразделениях Министерства юстиции РФ а также в установленном порядке положения (уставы) о подведомственном Министерству учреждениях и организациях Положения о подразделении Министерства юстиции РФ обеспечивающих деятельность военных судов утверждается по согласованию с Министерством обороны РФ ;

-     утверждает в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда структуру и расписание центрального аппарата Министерства и схему расходов на его содержания ;

-     присваивает в пределах своей компетенции Классные чины работникам центрального аппарата Министерства юстиции РФ органов и учреждений  юстиции судов а также представляет к присвоению классных чинов и званий ;

-     представляет особо отличившихся работников системы Министерства к государственным наградам и присвоению почётных званий ;

-     подписывает международные договора РФ о правовой помощи по гражданским семейным уголовным и иным делам .

2.   Организация нотариальной службы .

Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате .

Основные задачи нотариальной службы состоят в том чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц ; охранять собственность путём различных нотариальных действий ; предупреждать соответствующие правонарушения укреплять законность .

   В соответствии со ст. 1 ч.2 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами занимающимися частной практикой которые в праве иметь свою нотариальную контору . Статья 1 ч.4 Основ  предусматривает что если в том или ином населённом пункте отсутствует государственная нотариальная контора или нотариус занимающийся частной практикой то в том случае отдельные нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица исполнительной власти ч.5 настоящей статьи регламентирует случаи нотариальных действий за границей – за границей нотариальные действия совершают на то уполномоченные должностные лица консульских учреждений РФ .

   Компетенция перечисленных организаций (уполномоченных лиц) по совершению нотариальных действий не одинакова . Статья 35 Основ законодательства РФ о нотариате определены нотариальные действия совершаемые нотариусами занимающимися частной практикой это следующие действия : удостоверение сделок выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов  ; наложение и снятия запрещения отчуждения имущества ; свидетельство верности копий документов и выписок из них ; свидетельство подлинности подписи на документах ; свидетельство верности перевода документов с одного языка на другой ; удостоверение факта нахождения гражданина в живых ; удостоверение факта нахождения гражданина в определённом месте; удостоверение тождественности гражданина изображенным на фотографии ; удостоверение время предъявления документов ; передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам ; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг ; совершение исполнительных надписей ; совершение протестов векселей ; предъявление чеков к платежу и удостоверение на неоплаты чеков ; принятие на хранение документов ; совершение морских протестов ; обеспечение доказательств ; иные действия предусмотренные законодательными актами РФ . Нотариусы государственных нотариальных контор согласно ст.36 Основ законодательства РФ о нотариате совершают те же нотариальные действия что и нотариусы занимающиеся частной практикой а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. Если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора то совершение этих действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов занимающихся частной практикой .

   Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдаётся государственной нотариальной конторой в компетенцию которой входит оформление наследственных прав .

   Несколько ограничена компетенция уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти  согласно ст.37 Основ они удостоверяют завещания доверенности принимают меры к охране наследственного имущества свидетельствует верности копий документов и выписок из них свидетельствуют подлинности подписи на документах ; на указанных должностных лиц законодательными актами РФ может быть возложено совершение и иных нотариальных действий .

   Согласно ст.38 Основ уполномоченные должностные лица консульских учреждений совершают те же нотариальные действия что и нотариусы работающие в государственных нотариальных конторах за исключением таких как : передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам ; предъявление чеков к платежу и удостоверение на неоплаты чеков ; совершать протесты векселей .

    Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерства юстиции РФ которое осуществляет руководство их деятельностью .

    Из статей 3 4 7 9 12 13 Основ законодательства РФ о нотариате оно заключается в том что Министерство юстиции РФ открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населённых пунктах либо поручает решение этих вопросов органам юстиции субъектов РФ ведёт их реестр ; органы юстиции назначают на должность перемещают и увольняют государственных нотариусов поощряют их налагают на них дисциплинарные взыскания осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей финансирует их деятельность организует материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор ; осуществляя руководство государственными нотариальными конторами органы юстиции организуют их работу разрабатывают и издают правовые акты разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование нотариальных контор осуществляет мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов .

   Нотариусы занимающиеся частной практикой их конторы организационно не входят в систему Министерства юстиции РФ . Организация их деятельности иная нежели государственных нотариусов . Все нотариусы занимающиеся частной практикой объединяются в такую организацию как нотариальная палата . Согласно ст.24 Основ законодательства РФ о нотариате членство в ней является обязательным для нотариусов занимающихся частной практикой .

   Нотариальные палаты создаются в республиках краях областях автономной области автономных округах городах Москве и Санкт-Петербурге . Их деятельность строится на принципах самоуправления . Высшим органом нотариальной палаты является собрание её членов а непосредственно руководство палатой осуществляют правление и её президент . В ст.25 основ законодательства РФ о нотариате определены основные функции и полномочия нотариальной палаты : представлять и защищать интересы нотариусов заниматься частной практикой оказывать им помощь и содействие в развитии их частной нотариальной деятельности ; осуществлять контроль за соблюдением профессиональных обязанностей нотариусами ; организация стажировки и повышение квалификации нотариусов . Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату которая организует свою деятельность на правах самоуправления . Её высшим органом является собрание представителей нотариальных палат . Руководство палаты осуществляет руководство и президент палаты .

  Статьёй 30 Основ законодательства РФ о нотариате определены основные задачи и полномочия палаты : координация деятельности нотариальных палат ; представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти ; защита социальных и профессиональных интересов нотариусов занимающихся частной практикой ; участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятельности ; обеспечение повышение квалификации нотариусов стажёров и помощников нотариусов ; организует страхование нотариальной деятельности ; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях .

   Министерство юстиции и его органы оказывают определённое организующее воздействие на деятельность нотариусов занимающихся частной практикой . Это выражается в том что оно ведёт реестр контор нотариусов занимающихся частной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности . При нём образуется апелляционная комиссия рассматривающая жалобы на решения квалификационных комиссий которые создаются при органах юстиции для приёма экзаменов у лиц прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью . Органы юстиции совместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами занимающихся частной практикой . При совершении нотариальных действий частные нотариусы руководствуются законами  а также правовыми актами издаваемые Министерством юстиции РФ по вопросам нотариальной деятельности .

   С другой стороны объединения нотариусов занимающихся частной практикой активно участвуют в организации нотариальной службы например согласно ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате должность любого нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой их количество в нотариальном округе определяется  также совместно органом юстиции и нотариальной палатой .

   Наделение любого нотариуса полномочиями осуществляется Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на основании рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе . Порядок проведения конкурса разрабатывается и определяется  совместно Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой .

Страницы: 1 2