Особенности федерализма Германии (ФРГ) и Индии

Рефераты по геополитике » Особенности федерализма Германии (ФРГ) и Индии Скачать

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................... 4

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ГЕРМАНИИ................................................................... 7

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ИНДИИ......................................................................... 16

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ФРГ И ИНДИИ.............. 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................................... 25

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.......................................................................................................... 26

ВВЕДЕНИЕ

Федерализм как форма решения вопроса о территори­ально-политической организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли которая принадлежит федеративным госу­дарствам в современном мире. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении государства как США Канада ФРГ и Австралия государства с высоким (Швейцария Австрия Бельгия) и средним уровнем развития капитализма (Аргентина Бразилия Венесуэла Мексика Ин­дия Пакистан) развивающиеся страны (Малайзия Нигерия Объединенные Арабские Эмираты Коморские острова).

В состав современных федераций входит различное число субъектов: в США — 50 Австралии — 6 Канаде — 10 Австрии — 9 ФРГ — 16 Бельгии — 3 Индии — 25 Югославии — 2 и т.д. В большей части государств федеративное устройство не служит формой решения национального вопроса. В Индии Бельгии Канаде и Нигерии территориально-политическая ор­ганизация государст ва в той или иной мере отражает многона­циональный состав населения.

Субъекты федераций имеют собственные террито­рию конституции и органы власти которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью не­зависимости.

Федеральные конституции включают в предметы ве­дения федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны внешнюю политику финансы на­логообложение организацию высших органов власти раз­решение конфликтов между субъектами федерации регулирование торговли развитие транспорта и коммуни­каций. В ведение субъектов федерации входит более ши­рокий круг вопросов но это в основном вопросы не требующие единообразного регулирования. В их числе — организация местных органов власти общественный поря­док и охрана окружающей среды общественно необходи­мые работы и службы.

Развитие современного федерализма свидетельству­ет о том что преобладающей является тенденция к интег­рации (при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации). В то же время наблю­даются и весьма серьезные всплески сепаратизма. Причем они имеют место и в высокоразвитых странах (Австралии Канаде) и в странах со средним уровнем развития (Ин­дии) и в экономически слаборазвитых государствах (Ни­герии).

Обзор точек зрения разных авторов относительно понятия и сущ­ности федерализма и соответственно основных характери­стик федера­тивного государства свидетельствует о том что в политико-правовой литературе отсутствует единое понимание его природы. Так федератив­ное государство определяется как орга­нический союз нескольких госу­дарств; как государство общее для нескольких государств как госу­дарство с неограниченным суверенитетом; как сложное государство которое состоит из го­сударств; как сложное государство которое со­стоит из не су­веренных государств [14; 5-6].

Не существует общепринятого определения фе­дера­лизма. Специалисты например Института законодательства и сравни­тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации пони­мают федерализм как форму решения вопроса о территориально-полити­ческой организации общества и разграни­чения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованьями [6; 25]. Н.Ю. Козлова понимает под федерализмом "принцип связей частей и целого в территори­ально-политическом устройстве государства а также как поли­тико-правовую идею достижения компромисса между обще­государ­ственными и местными интересами"

Советский ученый А.А. Празаускас в работе "Индия: нацио­нальная политика и федерализм" основными признаками федера­лизма считает:

1) разделение полномочий между федеральным центром и субъектами фе­дерации;

2) конституционные гарантии территориальной целостности субъек­тов федерации;

3) исключительный контроль федерального центра над внешними сноше­ниями и обороной;

4) верховенство центра в принятии поправок к федеральной кон­ститу­ции;

5) двухпалатная структура федеральной законодательной власти;

6) разделение судебной власти или двухступенчатая система су­дов включающая высший федеральный суд и независимые от него суды субъектов федерации;

7) разделение служб.

Такие выводы А.А. Празаускас сделал в основном опираясь на опыт индийского федерализма но следует отметить что они имеют об­щепринципиальное значение.

Механизмы регулирования экономики в федерациях имеют достаточно централизованные формы. Во многих сферах экономической жизни центральные органы утверж­дают за собой исключительные права оттесняя субъекты федерации на второй план. В ведении последних остаются регулирование мелкого бизнеса сельского хозяйства разра­ботка природных ресурсов для внутреннего рынка и т.п. Есть правда определенные вариации в разграничении пред­метов ведения но в целом они малосущественны. В регулировании экономических отношений феде­ральные органы опираются в основном на формы и мето­ды финансовой политики (налоги дотации и т.п.) не пренебрегая — при необходимости — и средствами ди­рективного руководства (регулирование цен введение за­претов и т.п.).

Неравномерность развития экономики порождает не­равенство в экономическом потенциале субъектов феде­рации и диспропорции в отраслевой и функциональной структуре экономики. С целью скорректировать ее разви­тие во всех федеративных государствах оказывается фи­нансовая поддержка "слабым" или "бедным" штатам провинциям или землям за счет централизованных финан­совых средств. Наиболее подробно эти вопросы раскрыты в Основном законе ФРГ. В пункте 4 статьи 106 отмечается: "Федерация может предоставить землям финансовую помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин (объединений общин) которые необходимы для того чтобы избежать нарушения общего экономическо­го равновесия или чтобы компенсировать возможные экономические различия на территории федерации..." Представляет интерес и статья 109 Основного закона в которой подчеркивается: "Федерация и земли должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства тре­бования общего экономического баланса" (пункт 2).

В организации органов власти субъекты федераций как правило следуют образцам построения федеральных ор­ганов даже в тех государствах в которых конституции практи­чески не предъявляют в этом вопросе каких-либо требований к входящим в их состав государственным образованиям.

В Индии право принятия собственной констит уции предоставлено только одному штату — штату Джамму и Кашмир. В развитии процессов политической интеграции особая роль принадлежит праву федеральных органов действовать непосредственно на территории субъек­тов федераций и механизмам финансовой политики. Финансовая централизация проведена практически во всех федерациях. Так например в Канаде бюджетные источники были централизованы еще в 30-е годы XX столетия в ФРГ — в 1969 г. Субъекты федераций сохра­няют незначительные источники доходов. А оказание им помощи со стороны центральных властей сопровождается всевозможными условиями и оговорками ограничивающи­ми политические возможности штатов провинций земель и кантонов.

В арсенале федеральных властей имеется немало других испытанных орудий политического и правового воздействия (положения о чрезвычайном положении в конституциях ФРГ Индии (статьи 34 352—360)

Развитие общественной жизни ставит задачу обеспе­чения единообразного правового регулирования. В феде­рациях она решается в трех направлениях: посредством расширения компетенции центральных органов власти ограничения законодательства субъектов федерации при­нятия последними единообразных или унифицированных актов.

В странах общего права (США Канада Австралия) оно происхо­дит в основном в процессе толкования конституционных норм верховными судами. В других федерациях — пре­имущественно посредством принятия новых конституций (например Конституция Бразилии 1988 г.) либо путем внесения в тексты конституций поправок (Индия). В пре­делах компетенции союзных органов федеральное право заменяет разрозненные и противоречивые нормы штатов провинций земель или кантонов. А те коллизии которые возникают между ними разрешаются на основе конститу­ционных требований часть из которых была изложена вы­ше. Федеральные конституции нередко устанавливают особые перечни запретов ограничивая тем самым приня­тие субъектами федераций законодательных актов нару­шающих в частности обязательства по договорам привилегии и льготы граждан.

Третья форма интеграции права — принятие субъ­ектами федераций единообразных или унифицированных законодательных актов. В США они разрабатываются Наци­ональной конференцией уполномоченных по унификации законов штатов. В ФРГ Канаде и Австралии — на конфе­ренциях глав или представителей исполнительной власти. Разработанные ими законопроекты передаются на утверж­дение представительных органов субъектов федераций.

Развитие процессов правовой интеграции дает слож­ную порой — противоречивую картину. Нередко оно отстает или отступает от движения процессов интеграции в экономи­ческой и политической жизни. Во многом это объясняется фактором "вторичности" права по отношению к экономиче­ским и политическим явлениям. Но не только этим. В федера­циях с их множественными правовыми системами право дает возможность закрепить не только "господствующую волю всего правящего класса" но и отдельных его группировок от­стаивающих свои особые права и привилегии. Оно обеспечи­вает также возможность должного учета интересов различных субъектов федерации народов и групп населения населяю­щих союзное государство способствуя . тем самым стабиль­ности государственной власти в целом.

В юридической литературе и в законодательстве неко­торых зарубежных стран когда речь идет о разграничении предметов ведения между федерацией и субъектами феде­рации иногда говорится о разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами.

Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами — это вопрос об отношени­ях между федерацией и ее субъектами. Вопрос же о раз­граничении компетенции между отдельными видами федеральных органов и отдельными видами органов субъ­ектов федерации — это вопрос об отношениях во-первых между отдельными видами федеральных органов; во-вто­рых между отдельными видами органов субъектов феде­рации; в-третьих между федеральными органами и органами субъектов федерации.

Анализ зарубежного законодательства с целью рас­крытия этих способов приводит к следующим выводам. В большинстве зарубежных стран разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами осуществля­ется в федеральной конституции. В некоторых странах однако конституция допускает по отдельным вопросам разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в текущем законодательстве.

Основной закон Федеративной Республики Германии предусматривает возможность перераспределения пред ­метов ведения принадлежащих исключительно федера­ции путем издания обычного федерального закона (статья 71).

Предметы исключительного ведения федерации в большинстве зарубежных стран устанавливаются исчер­пывающим образом в тексте самой конституции.

В Индии использован другой способ. Наряду с переч­нями устанавливающими вопросы находящиеся в исклю­чительном ведении федерации а также в совместном ведении федерации и штатов имеется перечень в кото­ром полностью перечислены предметы ведения штатов. Он содержит 66 пунктов.

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ГЕРМАНИИ

Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне.5 июня 1945 г. в Берлине была подписана декларация о поражении Германии и взятии на себя верховной власти в отношении Германии правительствами СССР США Англии и Временным правительством Франции а 6 июня было опубликовано краткое изложение заключенных ранее соглашений: о зонах оккупации и о контрольном механизме в Германии.

Режим союзного управления продержался до 1949 г. когда произошел раскол страны и образовались два немецких государства: Федеративная республика Германия (7 сентября) и Германская демократическая республика (7 октября) просуществовавшая до 3 октября 1990 г.Конституция ФРГ (она именуется Основным законом) выработанная в 1948-1949 гг. и вступившая в силу 23 мая 1949 г. в качестве временной только для Западной Германии стала 3 октября 1990 г. Основным законом для всей Германии. С ратификацией Договора об объединении между ФРГ и ГДР который был подписан 31 августа 1990 г. и Договора <Два плюс четыре> (СССР США Великобритания Франция с одной стороны и ГДР и ФРГ с другой) прекратилось действие прав и обязательств четырех держав-победительниц в отношении Берлина и Германии а Германия в целом обрела полный суверенитет.

Федеративная Республика Германия является государством строенным по федеральному принципу. 16 земель федерации обладают поэтому собственной государственностью со всеми суверенными правами и компетенциями. Это означает: все что надлежит устроить и отрегулировать в общих интересах относится к компетенции федерации. За все остальные вопросы несут ответственность земли. Следствием федеративного устройства является то что гражданин не противостоит единой неделимой а значит и всесильной центральной государственной власти.

Целью федеративного порядка является воспрепятствование излишней концентрации власти. Распределение компетенции означает и распределение власти. Участие населения в политических решениях тоже больше так как существует множество политических органов на ограниченной территории.

Федеративное государственное устройство содержит и особые шансы для оппозиции в федерации. Если оппозиция ставит несколько или даже большинство земельных правительств а так это было почти всегда начиная с 1949 года то у нее (оппозиции) имелась возможность претворения своих идей и ответственного выполнения государственных функций как в рамках определенных земель так и в рамках всего государства Федеративная Республика Германия оказывая влияние через Бундесрат (палату земель) на законодательство и управление.

В компетенцию 16 земель входят законодательство и управление в области культуры и образования. В их руках полиция коммунальное право право земельного планирования регулирования и строительства дорожное и водное право. Законодательные права земель вытекают из Основного закона где записано что земли обладают правом на законодательство в случаях где оно не попадает в законодательную компетенцию федерации.

Дальнейшей основой являются статьи 70-91 Основного закона в которых описано разграничение законодательных компетенции между федерацией и землями. Землям предоставляются законодательные компетенции в областях которые вообще не упомянуты в Конституции а также там где федерация не пользуется своими полномочиями.

Во всех землях имеются парламенты избираемые сроком от четырех до пяти лет. В парламентах 16 земель представлено различное количество депутатов. У парламентов различные наименования — ландтаг гражданское собрание палата депутатов. Большинство парламентов могут самораспускаться на основе решения большинством голосов. Организационно земельные парламенты схожи с устройством Германского Бундестага: президиум фракции комиссии и т.п. Нередко в землях имеется потребность отрегулировать по одинаковым принципам вопросы которые входят в их компетенцию. В этих случаях парламенты земель вырабатывают в Бундесрате (палате земель) образцы законопроектов.

Парламенты избирают премьер-министра земли а в городах-республиках Берлине Гамбурге и Бремене правящего или первого бургомистра. Правительства состоят — и тут схожесть с федеральным правительством — из главы правительства и министров отвечающих за определенный круг обязанностей. В городах-республиках министров называют сенаторами. Задача этих правительств заключается в первую очередь в выработка земельных законопроектов и выполнении законов после их утверждения земельными парламентами. Однако правительства земель ответственны и за проведение в жизнь федеральных законов как например в области налогообложения.

Вторым законодательным органом наряду с Германским Бундестагом является Бундесрат (палата земель). Посредством Бундесрата 16 земель участвуют в выработке законопроектов и в управлении федерацией. В соответствии с величиной земли правительства делегируют в настоящее время в Бундесрат от трех до шести представителей. Если оппозиция составляет в Бундесрате большинство то она разумеется может в большей степени оказывать влияние на законодательство федерации. Председательство в Бундесрате принимаемое на себя главой правительства земли сменяется в годовом ритме так что все премьер-министры появляются на этом посту.

Коммуны выполняют большую часть задач федерального и земельных правительств. Коммунальные народные представительства на уровне общин и районов наделены в какой-то мере даже законодательными функциями так как они во-первых вырабатывают уставы на которых строится работа коммунальной администрации а во-вторых депутаты парламентов коммун избираются демократическим путем. В задачи коммун входит принятие решений о застройке и использовании площадей строительстве и содержании коммунальных дорог саночистке канализации общественном транспорте и снабжении строительстве и содержании социальных и спортивных учреждений театров музеев библиотек а также других культурных и просветительных центров состоящих на их бюджете. Не в последнюю очередь сюда относятся решения по величине тарифов взносов и налогов.

Компетентность земель

В Основном законе компетентность федерации определяется в зависимости от того должны ли быть урегулирования едиными для всех земель или желательно оставить землям их собственную конститутивную сферу. Это наглядно видно на разделения компетентности федерации на исключительное конкурирующее и рамочное законодательство. В законодательство относящееся исключительно к компетенции федерации входят например отношения с иностранными государствами вопросы обороны валютная денежная и монетная системы железная дорога воздушное сообщение и часть налогового законодательства. В области конкурирующего законодательства земли имеют законодательное право только в том случае если федерация те же самые предметы не урегулировала законом. Такое разрешается делать федерации только тогда когда существует особая необходимость в едином для федерации урегулировании. К сферам конкурирующего законодательства относятся в частности гражданское и уголовное право хозяйственное и атомное законодательство трудовое и земельное право. Затем законодательство в вопросах иностранных граждан жилищное хозяйство судоходство и уличное движение удаление отходов надзор за чистотой воздуха и борьба с шумом. Конституционная практика показала что по этим темам нужно иметь единые правила. Практически это уже не в законодательной власти земель.

В пределах рамочных предписаний федерации отдельные законодательные сферы - в ведении земель. Сюда входят например высшее образование охрана природы и ландшафтов планировка местности и водный баланс. Ряд других межрегиональных ориентированных на будущее задач которые не перечислены в Основном законе сегодня тоже планируются узакониваются и финансируются федерацией и землями совместно.

Страницы: 1 2 3 4 5