Юридические свойства конституции Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Термин «конституция» происходит от латинского constitutio - учреждение, установление, устройство. Конституция – важнейший институт демократии. В настоящее время практически во всех странах мира имеются конституции. Наличие Конституции в государстве означает, что его власть в большей или меньшей степени является ограниченной. Конституция как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека, и гражданина.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.

Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой связи конституция носит как правило стабильный долгосрочный характер.

Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в юридической науке именуются юридическими свойствами.

Первым среди основных юридических свойств Конституции Российской Федерации является ее верховенство в системе законодательных актов государства. Именно верховенство определяет и все другие юридические свойства основного закона. Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

В Конституции Российской Федерации, таким образом, содержатся основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. Следует отметить, что в самом тексте Конституции Российской Федерации 1993 года содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам. Данные свойства придают Конституции высшую юридическую силу.

В связи с федеративным устройством России важным юридическим свойством является прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации.

Юридическим свойством Конституции является и то, что на ее нормах и принципах базируется всё текущее законодательство – как Федерации так и ее субъектов.

Существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержание Конституции.

По различным основаниям конституции классифицируются на:

- писаные (РФ) и неписаные;

- реальные (РФ) и фиктивные (СССР);

- гибкие и жесткие (РФ) ;

- октроированные и неоктроированные (РФ);

- монархические и республиканские (РФ);

- федеральные (РФ) и унитарные;

- демократические (РФ) и антидемократические;

- постоянные (РФ) и временные;

Писаные конституции представляют собой единый правовой акт или несколько правовых актов. Писаные конституции подразделяются на кодифицированные и некодифицированные. Если конституция представлена одним документом – она называется кодифицированной (РФ), если это комплекс правовых актов – то некодифицированная. Российская Конституция является примером писанной кодифицированной конституции.

Некодифицированная писанная конституция, например, в Швеции (она состоит из 4 нормированных актов), Израиля.

Неписанныеконституции состоят из большого числа источников, среди которых имеются и писанные акты, и устные (это конституционные обычаи или соглашения), причем в процентном соотношении их больше. Они имеют место только в Великобритании и Новой Зеландии.

Конечно, деление конституций на Писаные и Неписаные весьма условно, так как конституции, образованные серией законодательных актов, все же имеют письменную форму. Поэтому впоследствии некоторые авторы стали причислять их к писаным конституциям.

Реальные конституции отражают фактически сложившиеся общественные отношения и соответствуют им. Это, безусловно отражено в современной Конституции России 1993 года.

Фиктивные конституции сильно расходятся с реальными общественными отношениями, действующими в обществе, и реально не отражают ситуацию (в СССР, например).

По времени действия конституции делятся на:

1. Временные - имеющие ограниченный срок действия (принимаются на установленный срок или до наступления определенного события - Конституция Таиланда 1959 г.)

2. Постоянные - имеющие неограниченный срок действия (большинство конституций. Факт установления неограниченного срока их действия, однако, не гарантирует их вечности, а лишь указывает на намерения законодателя в момент принятия). Известны конституции, устанавливающие собственную неотменяемость (Конституции Мексики 1917 г., Греции 1975 г.).

В зависимости от способа изменения конституции могут быть гибкими и жесткими.

Гибкая конституция - та, в текст которой изменения вносятся простым большинством голосов.

Жесткая конституция очень трудно поддается изменению, существует несколько способов:

квалифицированное большинство (2/3; 3/5; 3/4);

утверждение поправок на референдуме;

ратификация1 поправок законодательными органами субъектов Федерации;

перевыборы парламента специально для принятия Конституции новым составом парламента;

и другие способы.

Важным юридическим свойством является особый порядок принятия и изменения конституции. Этот порядок установлен в главе 9: «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»

Субъект конституционной законодательной инициативы - это субъекты, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. Таковыми являются:

- Президент Российской Федерации;

- Совет Федерации;

- Государственная Дума;

- Правительство Российской Федерации;

- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

- группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Главой 9 Конституции России 1993 года предусмотрен специальный порядок внесения в её текст изменений и пересмотр её положений.

Более детально процедурные моменты описаны в Федеральном законе
от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Как было разъяснено постановлением Конституционного суда РФ от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», такое изменение осуществляется путём принятия особого правового акта — Закона РФ о поправке к Конституции РФ, который принимается парламентом аналогично федеральному конституционному закону, но для вступления в силу требует также ратификации законодательными органами субъектов Федерации.

5 ноября 2008 года, выступая в Кремле с ежегодным посланием к Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев предложил внести изменения в Конституцию России 1993 года по увеличению сроков полномочий Президента Российской Федерации до 6 лет, а Госдумы до 5 лет, а также предложил конституционно обязать Правительство Российской Федерации выступать с ежегодным отчётом перед Государственной думой о результатах своей деятельности, а также по другим вопросам, поставленным Государственной Думой.2

а) поправки по основным вопросам:

В соответствие со ст. 136 поправки к главам 3-8 Конституции (это главы о федеративном устройстве государства (ст. 65-79), Президенте (ст. 80-93), Парламенте (ст. 94-109), Правительстве (ст. 110-117), Судебной власти (ст. 118-129) и местном самоуправлении (ст. 130-133)) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Таким образом они должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной Думы и тремя пятыми голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.

б) поправки по составу Российской Федерации:

Согласно ст. 137 Конституции изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

То есть по случаю появления нового субъекта федерации (в результате принятия в Россию какой-либо территории, упразднения, объединения или разъединения существующих субъектов Российской Федерации) либо изменения его статуса (например, с области на республику) должен быть принят федеральный конституционный закон, предусматривающий соответствующее изменение в ст. 65 Конституции. Например, в случае вступления в силу такого закона о слиянии регионов в ст. 65 надлежало включить наименования новообразованного субъекта и исключить наименования упразднённых субъектов.

Часть вторая ст. 137 предусматривает, что в случае простого изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Данное действие (включение нового наименования и исключение прежнего) осуществляется указом Президента России без участия Федерального Собрания.

в) пересмотр фундаментальных положений:

Статья 135 Конституции гласит, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции (это главы об основах конституционного строя (ст. 1-16), правах и свободах человека и гражданина (ст. 17-64), а также о самих конституционных поправках и пересмотру Конституции (ст. 134-137)) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Однако, если предложение о пересмотре положений этих глав Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Согласно части третьей ст. 135 Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации.

Проект новой конституции России может быть принят либо двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания либо всенародным голосованием.

При проведении всенародного голосования новая Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.

Таким образом изменение фундаментальных положений (о конституционном строе России, а также о правах и свободах человека и гражданина) не может произойти до принятия новой конституции.

3. Функции конституции.

Конституция выполняет определенные функции: юридическую, политическую и идеологическую.

Юридическая функция заключается в том, что она является основным законом, главным источником права, ее нормы обладают высшей юридической силой и служат основой правовой системой в любом государстве.

Политическая функция Конституции заключается в том, что действия всех политических сил осуществляются по «правилам» установленным Конституцией. Изменения норм Конституции влекут за собой изменения в политическом процессе.

Идеологическая функция проявляется в том, что любая Конституция играет воспитательную роль, так как устанавливает основы взаимоотношений человека и государства, которые основаны на их взаимной ответственности.

Важная черта современных демократических конституций: прямое действие, т.е. нормы Конституции обязательны для всех органов законодательной, исполнительной и судебной власти и органов местного самоуправления. А также если гражданин считает, что его права нарушены, может обратиться в суд, ссылаясь на статью Конституции, и суд не вправе отказать.

Юридическим свойством Конституции является также и то, что ее правовая охрана обеспечивается с помощью конституционного контроля. Согласно статьи 71 Конституции России контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Федерации. и входящих в ее состав республик.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту Российской Федерации, который как глава государства является гарантом Конституции, обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание присяги Президента.

В целях защиты Конституции Российской Федерации формируется Конституционный суд Российской Федерации. Его судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в статье 125 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции; проверяет конституционность законов по жалобам граждан и запросов судов; дает толкование Конституции РФ.

Акты и отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; несоответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы законодательной власти – Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ в пределах их компетенции, установленной законодательством.

Заключение

Подводя итог, следует отметить следующие основные моменты. Конституция является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного.

К сожалению, «на современном этапе проблема обеспечения высшей юридической силы Конституции окончательно не решена. Не всегда выполняются решения Конституционного Суда РФ, во многих субъектах Российской Федерации пока не созданы региональные органы конституционного (уставного) контроля. Отсутствует законодательно установленная процедура признания законов субъектов РФ недействующими судами общей юрисдикции. Но, как говорится, процесс идет»3.

Особый порядок принятия и изменения. Конституция РФ принимается либо посредством референдума, либо Конституционным собранием, специально образуемым для решения вопроса о принятии новой Конституции РФ. При этом в главы 1, 2 и 9 изменения вообще не вносятся, а для того, чтобы внести изменения в главы 3-8, необходимо, чтобы предложения о поправках внес хотя бы один из субъектов права законодательной инициативы, предусмотренных ст. 134 Конституции РФ; В отличие от гибких конституций, предусматривающих упрощенный порядок внесения поправок, Конституция РФ - жесткая Конституция, т.е. внесение в нее поправок чрезвычайно затруднено. Конституция является нормотворческой базой текущего законодательства. Это значит, что с принятием Конституции все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция требует издания большого числа новых нормативно-правовых актов. Многие ее нормы не нуждаются в опосредовании актами текущего законодательства, а если и нуждаются, то, тем не менее, до издания таковых действуют непосредственно. Если же акт текущего законодательства противоречит Конституции, то до его отмены также действует соответствующая норма Конституции.

Функции конституции отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства Выделяются следующие виды функций: учредительная; организаторская; внешнеполитическая; идеологическая и юридическая.

Юридические свойства конституции характеризуют ее и отражают наиболее значимые особенности; функции конституции - это основные ее направления, которые отражают ее роль в государстве.

День Конституции — празднование принятия Конституции в современной России, отмечается 12 декабря.

12 декабря 1993 всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации, а с 1994 года указами президента России («О Дне Конституции Российской Федерации» и «О нерабочем дне 12 декабря») день 12 декабря был объявлен государственным праздником.

В СССР до 1977 отмечался 5 декабря, в день принятия Конституции СССР 1936 года. Затем праздник был перенесён на 7 октября (день принятия новой конституции СССР — «Конституции развитого социализма»). Традиция празднования Дня Конституции была продолжена и в современной России.

24 декабря 2004 года Госдума приняла поправки в Трудовой кодекс РФ, изменяющие праздничный календарь России. С 2005 года 12 декабря более не является в России выходным днём, а День конституции 12 декабря причислен к памятным датам России.

Задача № 8

В У-м крае (в одном из субъектов России) в 2007 году были назначены выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти края. 70 % депутатов должны были быть избраны в представительный орган края по мажоритарной избирательной системе, а 30 % - по пропорциональной. Через неделю после официального опубликования решения о назначении выборов, гражданин РФ В. обратился в одно из избирательных объединений с просьбой о включении его в список кандидатов, выдвигаемый избирательным объединением. Избирательное объединение отказало гражданину В. в этой просьбе, мотивируя свой отказ тем, что гражданин В. является членом другой политической партии.

Какие нормы федерального законодательства были нарушены в данной ситуации? Является ли отказ избирательного объединения правомерным?

ОТВЕТ.

На основании Федерального Закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» принятом ГД ФС РФ 12 июня 2002 года (ред. от 25.07.2006 г.) и Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99 г. №184-ФЗ (ред. от 27.07.2006), при выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не менее 50% депутатов данного органа (в двухпалатном законодательном (представительном) органе – не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Остальные депутаты (половина или менее) избираются по мажоритарным округам. Отсюда следует, что в условиях задачи допущена ошибка по мажоритарной избирательной системе 70% депутатов, а по пропорциональной – 30%.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О политических партиях».

В соответствии с п. 6 ст. 23. Членство в политической партии. ФЗ то 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях»: «Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии». Поэтому недопустимо выдвижение в составе списка кандидатов членов их политической партий.

Отказ избирательного объединения гражданину РФ в просьбе о включении его в список кандидатов является правомерным.

ТЕСТ (вариант № 8, ответы)

а, г.

а, б.

б.

б, в.

б.

а, б, в, г.

а, в, г.

б.

а, б.

а, б, в.

Список использованной литературы:

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Российская газета . 1993 № 237. 25.12.1993.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ

ФЗ «О политических партиях РФ» от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Проспект, 2006. - 608 с.

Стрекозов В.Г., Казначеев Ю.Д., Конституционное право России. Учебник. – М.:Новый Юрист, 1997. – 288 с.

Студент__________________С.Г.Клунько

гр. 421 «___»_____2009 г.

1 Утверждение (С.И.Ожегов Толковые словари. Издательство: Азбуковник. М., 2003, 940 с.)

2 Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:

1) часть 1 статьи 81 изложить в следующей редакции:

«1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»;

2) часть 1 статьи 96 изложить в следующей редакции: «1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет» — Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ

Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:

1) в части 1 статьи 103: а) дополнить новым пунктом «в» следующего содержания:

«в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;»;

б) пункты «в» - «ж» считать соответственно пунктами «г» - «з»;

2) пункт «а» части 1 статьи 114 изложить в следующей редакции:

«а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой» — Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ

3 Кравец И.А. Верховенство конституции - принцип конституционализма//"Журнал российского права", 2002, N 7.