1. Принципы местного самоуправления
Местное самоуправление основано на ряде принципов. Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах права1. В Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве закреплены следующие принципы местного самоуправления:
1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. (Этот принцип отражает суть местного самоуправления и, в свою очередь, предполагает: полновластие муниципальных органов на соответствующей территории в пределах, ограниченных правом; выборность местных органов местным сообществом; самостоятельность и зависимость муниципальных органов их ответственность за решение вопросов местного значения перел населением.)
2. Признание местного самоуправления как демократического института, наличие гарантий местного самоуправления.
3. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.
4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
5. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. (Хочется в этой связи обратить внимание еще на один принцип, который получает развитие и законодательное закрепление в США. Речь идет об отходе от принципа бездоходности местного самоуправления, т. е. об обязательности развития муниципального предпринимательства в разных формах.)
6. Законность.
7. Гласность и учет общественного мнения, сотрудничество и взаимодействие местных органов и их должностных лиц с партиями, общественными движениями и объединениями граждан.
8. Сочетание местных и государственных интересов. На основании вышеизложенного можно назвать ряд особенностей правового статуса местного самоуправления2, вытекающих из природы местного самоуправления:
1. Государство признает власть самоуправления над местным сообществом как власть публичную, т. е. служащую интересам общины. Это проявляется в признании положений (уставов) о местном самоуправлении как источника права, признание государством обязательной силы актов органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления организационно обособлены от органов государственной власти в соответствии со статьей 12 Конституции Российской федерации.
3. Органы местного самоуправления обладают компетенцией, производной от компетенции местного самоуправления, которую признает и гарантирует Конституция Российской Федерации и которая не может быть ограничена федеральными и региональными органами государственной власти. Органы местного самоуправления могут на договорной основе передавать часть своих полномочий другим органам местного самоуправления и государственной власти. Органы местного самоуправления не вправе принимать по собственной инициативе к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления.
4. В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. К вопросам государственного значения в решении которых в соответствии с действующим законодательством принимают участие органы местного самоуправления относятся охрана природной среды, организация здравоохранения, социального обеспечения, развитие культуры, физкультуры и спорта. Эти органы могут быть дополнительно наделены: полномочиями по участию в определении режима деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе государственной; правом контроля за осуществлением некоторых конкретных норм законодательства всеми предприятиями, учреждениями и организациями на их территории; некоторыми правоохранительными полномочиями.
5. Местное сообщество самостоятельно определяет организационно-правовые формы местного самоуправления, решает вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
6. Местное самоуправление не может быть произвольно ограничено органами государственной власти. Отмена решения органа местного самоуправления может быть только в судебном порядке.
2. Проблемы обеспечения законности в местном самоуправлении
В статье 132 Конституции Российской Федерации закрепляется возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Наделение полномочиями может осуществляться в двух формах3:
1. Передача — способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.
2. Делегирование — предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.
Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь в виду ряд положений4.
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями осуществляется только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, передача или делегирование полномочий осуществляется законом Российской Федерации, законами или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.
2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти сложно.
3. Наделение полномочий должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.
4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих государственных органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые органами местного самоуправления не только с точки зрения законности, но и по мотивам целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.
5. Государственное влияние не сводится только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.
Согласно ст. 7. Закона Российской Федерации от 28.08.95 N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями на 17 марта 1997 года):
1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации5.
2. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.
4. Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Согласно ст. 8. названного Закона:
1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
3. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
4. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации.
3. Организация работы комиссии по проведению выборов в органы местного самоуправления
Согласно ст. 23. названного Закона:
1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года): Конституция РФ от 12.12.93 N б/н // Российская газета N 197, 25.12.93
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 17 марта 1997 года): Закон Российской Федерации от 28.08.95 N 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N 35, 28.08.95.
О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации (с изм. 28.08.95): Закон Российской Федерации от 01.04.93 N 4733-1 // Российская газета N 78, 23.04.93.
О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления (с изменениями на 5 сентября 1998 года): Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.95 N 1251 // Собрание законодательства Российской Федерации N 2, 08.01.96.
Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1994. Часть 1.
Комментарий к Констигуции Российской федерации. М., 1994.
Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы. -- М., 1994.
Фадеев В. И. Муниципальное право России. – М., 1994.
1 Фадеев В. И. Муниципальное право России. С. 33.
2 Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы.
3 Комментарий к Констигуции Российской федерации. М., 1994. С. 417.
4 Комментарий к Конституции Российской Федерации. С. 417—418; Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1994. Часть 1. С. 132—134.
5 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 17 марта 1997 года): Закон Российской Федерации от 28.08.95 N 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N 35, 28.08.95.