Неграждане Латвия

Введение
1 История и демография
2 Статус, различия в правах
3 Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан
4 Неграждане как политический и правозащитный вопрос
5 Известные латвийцы, бывшие или остающиеся негражданами
Список литературы
Неграждане (Латвия)

Введение

Неграждане (латыш. nepilsoņi) — более 320 000 (ранее около 700 000) человек, в основном жителей Латвии, не имеющих с 1991 г. гражданства ни одной страны, но имеющие специфический статус. С юридической точки зрения — субъекты закона[1] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства.

1. История и демография

Негражданами в 1990-х гг. стали люди, переселившиеся в Латвию из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети. Причиной их большого числа было то, что в двух мировых войнах и последующих общественных конфликтах Латвия понесла большие демографические потери. При медленном естественном приросте населения[2], проводившейся политике индустриализации и более высоком по сравнению с большинством республик уровне жизни большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

Юридическое основание появления этой категории людей — решение[3]Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии[4]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии), депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш назывет непримиримую позицию уже запрещенного к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков».[5].

Вскоре прекратил свое существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек[7]) был неясен.

К началу 2011 г., по данным[8] Регистра жителей, в Латвии проживало 326 735 неграждан (14,61 % жителей), из них 65,8 % — русские (35,1 % русских Латвии), 13,5 % — белорусы (55,9 % белорусов Латвии), 9,6 % — украинцы (57,1 % украинцев Латвии), а всего представители национальных меньшинств — 99,6 %[9]. Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции, натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан.[10][11]

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года.[12] Принять этот закон позволили лишь голоса нелатышей.[12] После референдума натурализация (в основном — неграждан[13]) ускорилась, в 2005 году превысив 19 000 человек. После 2005 года натурализация замедлилась, в 2009-2010 гг. стабилизировавшись на уровне около 2000 натурализуемых в год.[14][15]

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на начало 2011 г. они составляют 23,7 % населения Риги, 20,5 % населения Лиепаи, 18,9 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов страны составляет 39,8 % населения страны, но в них живет 62,3 % неграждан.[16]

На начало 2011 г. люди 1929 года рождения и старше (81 год и старше) составляли 6,3 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения — 3,5 %), люди 1991 года рождения и моложе (0—19 лет) — 5,1 % неграждан (среди всего населения — 18,6 %)[17].

2. Статус, различия в правах

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета. По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения[18] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

Этим Латвийская Республика обосновывает мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа апатридов 1961 года[19]. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства[20]. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации.[21] Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права».[22]

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях[23] и делать им пожертвования[24]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, судебными заседателями, работниками Службы государственных доходов и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран [25] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию[26]). На 2010 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 79 различий между правами граждан и неграждан Латвии.[27]

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, однако с отменой её (последний призыв состоялся в конце 2005 г.) темпы натурализации не выросли, а замедлились.[14]

3. Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». До сих пор натурализация для многих неграждан невозможна по части 1 статьи 11 Закона о гражданстве[28]:

В гражданство Латвии не могут быть приняты лица, которые:

антиконституционными методами действовали против независимости Латвийской Республики, демократического парламентского государственного устройства либо существующей государственной власти в Латвии, если это установлено приговором суда;

после 4 мая 1990 года распространяли идеи фашизма, шовинизма, национал-социализма, коммунизма и другие идеи тоталитаризма, разжигали национальную или расовую ненависть или нетерпимость, если это установлено приговором суда;

являются должностными лицами учреждений государственной власти, управления или правоохранительных учреждений иностранных государств;

служат в вооруженных силах, внутренних войсках, службах безопасности или полиции (милиции) иностранных государств;

после 17 июня 1940 года избрали Латвийскую Республику местом жительства сразу после демобилизации из Вооруженных сил СССР (России) или внутренних войск СССР (России), если на момент призыва или поступления на службу Латвия не являлась их постоянным местом жительства. Данное ограничение не относится к лицам, перечисленным в пунктах 1, 6 и 7 первой части и в пятой части статьи 13;

являлись сотрудниками, информаторами, агентами или содержателями конспиративных квартир КГБ СССР (ЛССР) или других служб безопасности иностранных государств, разведывательных или других специальных служб, если этот факт установлен в законом предусмотренном порядке;

были осуждены в Латвии или в другом государстве к лишению свободы на срок более одного года за совершение умышленного преступления, признаваемого преступлением также в Латвии к моменту вступления в силу данного закона;

после 13 января 1991 года действовали против Латвийской Республики в КПСС (ЛКП), Интерфронте ЛССР, Объединенном совете трудовых коллективов, Организации ветеранов войны и труда, Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах.

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна для лиц, прошедших полный курс обучения в школе с латышским языком обучения, а с февраля 1999 г. — и для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью.[29] Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну (по сообщению участников встречи с комиссаром ОБСЕ по национальным меньшинствам в Даугавпилсе в 2011 г., в тексте гимна требуется не пропускать ни одного знака препинания[30]) и истории Латвии (порой с вопросами, в отношении ответов на которые в латвийском обществе существует серьёзное расхождение во взглядах[31]). Правительство, однако, может отказать лицу в гражданстве и при выполнении этих требований, по политическим мотивам (см. Юрий Петропавловский). В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу июля 2010 г. процедуру натурализации прошли успешно 134 039 человек[14], а августе-декабре 2010 года — ещё 1167[15] (большинство натурализующихся — неграждане[13], но также апатриды и иностранцы). Наибольшее количество заявок на натурализацию было подано в 2004 г. (21 297), наибольшее количество натурализованных граждан было в 2005 г. (19 169). В 2009 г. число поданных заявок на натурализацию составило 16,3 % от показателя 2004 г., число натурализованных — 10,9 % от показателя 2005 г.[14] По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 % [32]. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооруженных силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства[33]. В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, чем Латвии.[34][15]

4. Неграждане как политический и правозащитный вопрос

Согласно опросу[35] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %.[36]

Периодически в стране проходят сборы подписей[37] и публичные обращения[38] общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы[39][40]. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября.[41]. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов[42], подают в Сейме соответствующие поправки к законам[43] и проекты политических деклараций[44].

Блок Центр согласия выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления[45]. Партия ЗаПЧЕЛ, отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также как за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение ее процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления.[46] Большинство правящих партий и Народная партия поддерживают статус-кво. Партия ТБ/ДННЛ[47] выступает за прекращение натурализации. ЛПП/ЛЦ вскоре после выборов 9-го Сейма заявили, что выступают за присвоение негражданам права голоса на муниципальных выборах[48], но в Сейме соответствующие предложения не поддерживают[49], предлагая рассмотреть вопрос на референдуме одновременно с ближайшими выборами самоуправлений, в 2009 г. Таким образом, право голоса неграждане при благоприятном для них исходе гипотетического референдума смогли бы использовать лишь на следующих муниципальных выборах, в 2013 г.

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали, что

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта».[52]

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила:

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:

присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах[54][55][56][57][58][59] (МИД Латвии признает постоянное давление международных организаций по этому вопросу[60]);

упростить натурализацию;[61]

сократить разницу между правами граждан и неграждан;[62]

не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации.[63]

МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств[64], включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии[65][66] (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путем, однако ее наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами»,[67] президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур - ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Не может быть приемлемо, когда сотни тысяч людей называются негражданами».

5. Известные латвийцы, бывшие или остающиеся негражданами

Александр Гапоненко, предприниматель и общественный деятель — принципиально отказывается проходить процедуру натурализации[68]

Татьяна Жданок, общественный и политический деятель, ныне депутат Европарламента — добилась признания гражданства Латвии через суд в 1996 г.[69]

Александр Казаков, общественный деятель Латвии — принял гражданство России и после участия в акциях Штаба защиты русских школ был депортирован[70]

Валерий Каргин, президент, основатель и совладелец крупнейшего бывшего латвийского банка «Parex banka» (до кризиса 2008 г.), — Сейм присвоил гражданство за заслуги перед Латвией[71]. По версии журналистов[72] Валерий Каргин получил гражданство на основании поддельных документов[73]

Юрий Петропавловский, латвийский политик — сдал экзамены, но правительство отказало в натурализации и латвийский суд встал на сторону правительства. Оспаривает решение в Европейском суде по правам человека.

Виктор Щербатых, пятикратный чемпион Европы по тяжёлой атлетике — получил гражданство Латвии путём натурализации[74]

Юрий Журавлёв, политик и предприниматель — был зарегистрирован как гражданин Латвии, затем судом лишён гражданства, затем натурализовался.[75]

Алексей Широв, шахматист — попросил и получил гражданство Испании[76].

Литература

Список различий в правах граждан и неграждан Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2006

Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007

Last Prisoners of the Cold War — Greens/EFA, 2006 — сборник историй неграждан (англ.)

Citizens of a Non-Existent State —ЛКПЧ, 2008 (англ.)

Бузаев В. В., Никифоров И. В. Современная европейская этнократия: Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии. М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стр. 201—204, 210—231

Гущин В. И. Неграждане Латвии и позиция России «Стратегия России» № 12, 2010

Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии / Ред. В. В. Полещук — М.: ФИП, «Русская панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стр. 12—13, 29—37

Elsuwege P. van Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: Problems of integration at the threshold of the European Union «ECMI (англ.) Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812

Ссылки

Сайт «Негражданин Латвии»

Статистика натурализации за 1995—2010 гг.  (латыш.)

Ведомый Латвийским комитетом по правам человека список различий в правах граждан и неграждан Латвии, закрепленных в нормативных актах и в международных договорах Латвии.

Международные рекомендации Латвии сократить различия в правах между гражданами и негражданами

Извлечение из парламентских дебатов по некоторым предложениям отменить различия в правах между гражданами и негражданами Латвии

Дебаты о законопроекте «О признании неграждан гражданами Латвии»  (латыш.)

Латвийский закон о гражданстве

Открытое письмо ЛКПЧ президенту В. Затлерсу, 11.07.2007.  (латыш.)

Гущин В. И. Выборы в 9-й Сейм и демократия; Институт неграждан в Латвии

Точка зрения, близкая официальной латвийской

Раздел «Гражданство» на сайте Управления по делам гражданства и миграции

Роксборо A. Латвия спорит о гражданстве, BBC

Источник: ru./wiki/Неграждане_(Латвия)