Муниципальное право (шпоры)

Рефераты по муниципальному праву » Муниципальное право (шпоры)

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Развитию местного самоуправления в дореволюционной Рос­сии дали толчок земская и городская реформы Александра II. Особое место в истории местного самоуправления в России занимает XVI век. В XVI веке происхо­дит замена кормления т.е. системы местного управления через наместников и волостелей специальными органами самоуправле­ния: губными и земскими учреждениями. Выборные губные учреждения образовывались для преследования разбойников и суда над ними. В 1555 г. указом Ивана IV система кормления упраздняется и вводятся земские учреждения. Земские учреждения не имели всесословного характера. От участия в земских учреждениях были отстранены служилые люди. Земские органы действовали как правило в границах волостей. Земская власть осуществлялась земскими старостами. Полномочия земских властей распространялись на все ветви управления: полицейское финансовое экономическое. Осущест­вляли они и судебную власть. В XVII веке местное управление устанав­ливается система приказно-воеводского управления на местах. Воевода назначаемый центральной властью первоначаль­но осуществлял контроль за губными и земскими органами не вмешиваясь в сферу их деятельности. Однако в дальнейшем воевода делается начальником по отношению к губным учрежде­ниям которые были упразднены лишь при Петре I.

В 1699 г. в Москве была образована бурмистерская палата которая являлась выборным органом. Бурмистерская палата была одно­временно органом местного общинного управления г. Москвы выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства. Их власть рас­пространялась на все недворянское но свободное население. В 20-х годах XVIII века эти учреждения были заменены магистра­тами. Это были выборные сословно-общинные учреждения город­ского самоуправления. В компетенцию магистратов входили во­просы: сбор податей полиция суд народное образование. При этом суд был отделен от администрации. Лишь при Ека­терине II в последней четверти XVIII века были заложены осно­вы самоуправления во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период вплоть до введения земских учреждений в 1864 г.

Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций (“сословных обществ”) предоставив им известные права “по внутреннему управлению сих обществ” а также воз­ложив на эти организации осуществление большинства задач местного управления. Сословным обществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской городской и уездной администрации и суда. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания для выбора должностных лиц мест­ной администрации и суда а также для заведования сословными нуждами. Для управления сословными делами учреждались долж­ности предводителей губернского и уездного дворянства.

Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II преследовали цель осуществить децентрализацию управления и развить начала местного самоуправления в России. Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания (губернские уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы. Земское избирательное право было обусловлено имущественным цензом; выборы стро­ились на сословном начале. Уездное земское собрание составлялось из земских гласных избираемых: а) уездными землевладельцами; б) городскими об­ществами; в) сельскими обществами. Выборы производились со­ответственно на трех избирательных съездах. При этом у крес­тьян выборы были косвенные: гласные избирались на съезде выборных от сельских обществ. В избирательных съездах не участвовали: а) лица моложе 25 лет; б) лица находящиеся под уголовным следствием или судом; в) лица опороченные по суду или общественному приговору; г) иностранцы не присягнувшие России. Не могли быть избраны в гласные: губер­наторы вице-губернаторы члены губернских правлений губерн­ские и уездные прокуроры и чины местной полиции.

Земским органам самоуправления поручалось общее заведо­вание местными хозяйственными делами: 1) заведование имуществами капиталами и денежными сбо­рами земства; 2) устройство и содержание принадлежащих земству зданий других сооружений и путей сообщения содержащихся за счет земств;3) меры обеспечения народного продовольствия;4) заведование земскими благотворительными учреждениями; прекращение нищенства; попечение о построении церквей;

5) попечение о развитии местной торговли и промышленности; 6) участие в попечении о народном образовании здравоохра­нении; 7) исполнение возложенных на земство потребностей воин­ского и гражданского управления; участие в делах о почтовой повинности; 8) расклад тех государственных денежных сборов которые по губернии и уездам возлагалось на земские уч­реждения; 9) назначение раскладка взимание и расходование на осно­вании Устава о земских повинностях местных сборов для удов­летворения земских потребностей и др.

Земские и городские органы самоуправления не были подчи­нены местной правительственной администрации однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительствен­ной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своих полномочий земские и городские органы само­управления были самостоятельны. Закон определял случаи и по­рядок в которых их действия и распоряжения подлежали утверж­дению и контролю правительственных органов.

Таким образом существовало две системы управления на местах: 1) государственное управление; 2) земское городское самоуправление. При Александре III были пересмотрены и Положение о зем­ских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.). Эти реформы преследовали прежде всего цель устранить те недостат­ки которые выявила практика земского и городского самоуправ­ления. Выдвигалось предложение признать земское дело делом государственным. Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Губернское земское собрание состояло под председательст­вом губернского предводителя дворянства. Председателем управы мог быть избран лишь тот кто имел право поступления на государственную службу т.е. по общему правилу только дворянин или лицо с высшим образованием. Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с состоящими при ней учреждениями.

Земское собрание состояло из земских гласных собиралось ежегодно на одну сессию не позднее октября месяца. Сессия продолжалась десять дней. Гу­бернатор мог ее продлить. Органы городское самоуправления включали: городскую думу под председательством городского главы. В состав городской думы кроме выборных гласных входили также председатель мест­ной уездной управы и депутат от духовного ведомства. Исполни­тельным органом городского самоуправления являлась городская управа в состав которой входили от двух до шести членов (в зависимости от размера города). Председательствовал в город­ской управе городской голова который так же как и члены управы избирался городской думой. При этом избранными могли быть не только гласные но и вообще все имеющие право участия в городских выборах. Срок полномочий городских органов самоуправления в отличие от земских избираемых на три года был четыре года. Городская дума в соответствии с Городовым положением должна была проводить не менее четырех и не более 24 заседаний в течение года.

Компетенция органов городского самоуправления в общем была та же что и компетенция земств: на них возлагалось удов­летворение потребностей населения издание обязательных для местных жителей постановлений по вопросам противопожарным санитарным и др. Городские думы могли устанавливать сборы: с недвижимого имущества (не свыше одного процента стоимости или одной десятой доходности); с промысловых свидетельств; с заведений трактирного промысла и др. Правительственная администрация в лице губернатора осу­ществляла надзор за земским и городским самоуправлением. Губернатор утверждал в должности членов управ и представлял на утверждение министру внутренних дел председателя губерн­ской земской управы и городских голов губернских и областных городов. Земские и городские управы были подотчетны представитель­ным органам самоуправления: земским собраниям и городским думам. Губернатор вправе был приостановить ре­шение губернского по земским и городским делам присутствия и направить дело министру внутренних дел. Министр либо входил в Правительствующий Сенат с представлением об отмене реше­ния губернского присутствия либо предлагал губернатору при­вести его в исполнение.

Контроль губернатора за деятельностью земских и городских органов самоуправления проявлялся также в том что ряд поста­новлений принимаемых представительными органами земского и городского самоуправления нуждались в утверждении губер­натора.

Органами сельского общества являлись сельский сход и сель­ский староста. Ведению сельского схода подлежали прежде всего дела хозяйственные связанные с владением землей прием чле­нов общества вопросы о семейных разделах и др. Волость же представляла собой административную единицу. Территория волости состояла из земель одного или нескольких сельских обществ. В волостях насчитывалось в сред­нем 20 000 человек. На волостном управлении лежала забота об исполнении по­винностей возложенных на крестьян надзор за сельскими долж­ностными лицами и помощь местной полиции.

2. Организация местной власти в советский период

Характер и направленность процессов организации власти на местах в России изменились после Октября 1917 г. Сразу одним ударом ликвидировать органы земского и городского самоуправления было нельзя особенно в тех районах где новые органы власти — Советы — только еще создавались. С 19 декабря 1917 г. функционировал специальный наркомат по делам самоуправления который возглавляли левые эсеры. Наркомат местного самоуправления просуществовал всего три месяца и был упразднен после того как левые эсеры в марте 1918 г. в знак протеста против заклю­чения Брестского мира вышли из состава советского правительства.

Ликвидация старых органов самоуправления проводилась на основе циркуляра Нар­комата внутренних дел от 6 февраля 1918 г. в соответствии с которым подлежали роспуску городские и земские органы само­управления выступающие против Советской власти. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления являясь структурной частью единого централизованного государственно­го аппарата управления. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему местных орга­нов государственной власти которая включала областные гу­бернские (окружные) уездные (районные) и волостные съезды Советов городские и сельские Советы а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избира­лись непосредственно населением. Съезды Советов формирова­лись на основе многостепенных выборов.

После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья представительной системы в Россий­ской Федерации как и в других союзных республиках стали избираться на основе всеобщего равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании. Система съездов Советов была упразднена: все местные представительные органы государ­ственной власти стали именоваться Советами.

Местные Советы являлись самыми многочисленными органа­ми государственной власти Срок полномочий местных Советов изменялся в процессе исторического развития Советского государства. Согласно Кон­ституции РСФСР 1937 г. местные Советы избирались сроком на два года. Конституция РСФСР 1978 г. установила срок полномо­чий местных Советов в два с половиной года. В соответствии с изменениями внесенными в Конституцию РСФСР в 1989 г. (после принятия соответствующих поправок к Конституции СССР) срок полномочий местных Советов стал пять лет. Законодательство о выборах устанавливало предельные нормы численного состава местных Советов.

Вопросы своей компетенции местные Советы рассматривали на сессиях которые созывались их исполнительными комитета­ми. Сессия Совета длилась один день. На время ее работы Совет избирал председателя и секретаря для ведения заседаний сессии. Решения принимаемые Советом на сессии подписывались пред­седателем и секретарем исполнительного комитета.

Советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя заместителей председателя секретаря и членов.

Местные Советы за исключением поселковых и сельских Советов образовывали также отделы и управления исполнитель­ных комитетов которые подчинялись в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам так и соответствую­щим вышестоящим органам государственного управления.

Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия не порывая с производственной или служебной деятельностью. Депутат мог быть отозван по решению большинства избирателей округа.

Избиратели давали наказы своим депутатам которые должны были учитываться Советами при разработке планов экономичес­кого и социального развития и составлении бюджета. Наказы подгонялись под планы доводи­мые сверху или принимались только те из них которые не приносили больших хлопот. Значительное число наказов откло­нялось за неимением у местных Советов средств необходимых для их осуществления. В соответствии с данным принципом в ведении вышестоящих Советов сосредоточивалось нормотворчество и планово-регулирующая деятельность. Вышестоящие Советы осуществляли руко­водство деятельностью нижестоящих органов государственной власти. Их акты были обязательны для исполнения нижестоящи­ми советскими органами власти. Вышестоящие Советы вправе были отменять противоречащие закону решения нижестоящих Советов которые были им подотчетны и подконтрольны.

Одним из организационно-правовых выражений демократи­ческого централизма являлось двойное подчинение исполнитель­ных органов местных Советов: исполнительных комитетов отде­лов и управлений. Исполнительные органы были подотчетны местным Советам которые их формировали и одновременно подчинялись соответствующим органам аппарата вышестоящих Советов. Все это преследовало цель обеспечить необходимую степень централизации государственного управления прежде всего в вопросах планирования и бюджетно-финансовой деятель­ности. Местные Советы имели собственный исполнительный аппа­рат который ими формировался и действовал под их руководст­вом. Наиболее важные вопросы должны были решаться депута­тами на сессиях Советов.

Важной особенностью организации и деятельности Советов являлось партийное руководство ими основные направления ко­торого включали: а) выработку политической линии и указаний по основным вопросам связанным с реализацией Советами по­литики партии; б) руководство формированием представитель­ных органов подбор расстановку обучение и воспитание кадров работающих в Советах; в) контроль за деятельностью советских органов по реализации партийных директив.

Местные Советы находились также в зависимости от испол­нительных и распорядительных органов. Формально исполнитель­ные комитеты были подотчетны и подконтрольны Советам. Од­нако практика советской работы была такова что аппарат испол­нительных комитетов видел в депутатах своих общественных помощников. Такое отношение переносилось и на постоянные комиссии и на Совет в целом. На сессиях практически не выбирались наиболее оптимальные пути решения проблем а просто утверждались заранее подготовленные решения в кото­рые не вносились какие-либо существенные добавления и по­правки. Аппарат исполнительного комитета готовил первую организационную сессию Совета нового созыва а также по существу и все последующие сессии Совета. Он организовывал и проводил учебу депутатов. Все это способствовало непомерному разрастанию роли исполнительных органов в ущерб выборным.

3. Реформа местного самоуправления второй половины 1980-х гг. до принятия Конституции РФ 1993 г.

8 конце 80-х годов были предприняты попытки улучшить организационную структуру Советов: появились президиумы местных Советов председатели Советов которые должны были осуществлять некоторые функции которые ранее принадлежали исполкомам (подготовка сессий Советов координация работы постоянных комиссий Советов учеба депутатов и др.).

Разрешить проблемы соотношения функций и полно­мочий президиумов местных Советов и исполкомов было сложно в изменившихся условиях политической жизни страны. Во многих местных Советах начались затяжные конфлик­ты между президиумами и исполкомами. В ряде случаев Советы стали ликвидировать исполнительные комитеты делегируя испол­нительные и распорядительные функции президиуму Совета.

9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” кото­рый определил основные направления развития местных органов власти принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления самоорганизации граждан. В соответствии с этим Законом основным звеном в системе местного самоуправ­ления должны были стать местные Советы как представительные органы власти. На свой территории Советы были вправе коорди­нировать деятельность всей системы местного самоуправления. Они образовывали свои органы определяли их полномочия в соответствии с законами самостоятельно устанавливали их структуру и штаты. Данный Закон ввел понятие “коммунальная собственность”. К коммунальной собственности относилось иму­щество передаваемое безвозмездно Союзом ССР союзными и автономными республиками иными субъектами а также имуще­ство создаваемое или приобретаемое местным Советом за счет принадлежащих ему средств.

6 июля 1991 г. в РСФСР был принят Закон “О местном самоуправлении в РСФСР” на основе которого начался процесс реформирования местных органов власти формирования систе­мы местного самоуправления в Российской Федерации.

Таким образом были сделаны первые шаги на пути утверж­дения принципиально иных начал организации управления на местном уровне нежели те что были свойственны советской организации власти. Однако попытка ввести местное самоуправ­ление путем принятия союзного а затем российского законов о местном самоуправлении не реформируя по сути прежнюю сис­тему не дала ожидаемых результатов. Местное самоуправление было декларировано но не было обеспечено ни в материальном ни в организационном ни в должной мере в правовом отно­шении.

Конституция Российской Федерации 1993 г. признавая и гарантируя местное самоуправление выступает в качестве важней шей правовой основы дальнейшего процесса становления и раз­вития новой системы местного самоуправления.

7. Муниципально – правовые отношения: понятие и структура.

Юридические нормы составляющие муниципальное право как отрасль права регулируют различные по характеру общественные отношения. Это организационные статусные процессуальные материальные и иные отношения. Это общественные отношения в самых различных сферах: экономики финансов бюджета налогов экологии земли и других природных ресурсов социальной сфере и т.д.

Главными объединительными критериями данного круга общественных отношений являются во-первых их локально-территориальный уровень а во-вторых специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

Муниципальное право как отрасль российского права призвана регулировать:

- отношения связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;

- договорные отношения по взаимным обязательствам’ муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;

- отношения связанные с образованием видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;

- отношения связанные с установлением разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

- отношения касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;

- отношения в сфере местных налогов местного бюджета муниципальной собственности и т.п.;

- отношения вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц.

Предметом муниципального права является также практика деятельности муниципальных органов’.

Из сказанного выше следует что муниципально -правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения связанные с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях а также в других муниципальных образованиях.


4. Предпосылки становления и развития муниципального права.

Основные направления развития местного самоуправления предопределяются теми задачами которые решаются муници­пальными образованиями в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации Европейской Хартией о местном самоуправле­нии законодательством о местном самоуправлении. Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи: а) укрепляет основы народовластия; б) создает условия для обеспечения жизненных интересов населения; в) проводит мероприятия по социальной защите населения;

г) стабилизирует политическую систему; д) готовит кадры для муниципальных органов. Важнейшей задачей является развитие местной муниципаль­ной демократии создание оптимальной и эффективной системы местного самоуправления как необходимого условия обретения Россией качеств правового демократического государства.

Муниципальное право призвано создать необходимые право­вые условия для реализации конституционных принципов фор­мирования и деятельности местного самоуправления самостоя­тельного решения населением всех вопросов местного значения развития форм и институтов прямой демократии.

Местное самоуправление укрепляя основы народовластия со­здавая условия жизнедеятельности людей стабилизируя полити­ческую систему является важным механизмом обеспечения единства страны.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего решением их повседневных самых неотлож­ных проблем.

В рамках Совета Европы членом которого Российская Феде­рация стала в 1996 г. получил признание принцип субсидиарности — общий принцип институциональной организации власти и управления. Данный принцип нашел свое отраже­ние в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Местное самоуправление представляет собой уровень политического учас­тия и решения вопросов наиболее близко расположенный к гражданину. Принцип же субсидиарности предполагает что “ре­шения принимаются как можно ближе к гражданину”. Все что можно решить на местах не должно передаваться на вышестоя­щий уровень власти. При этом ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учетом экономических финансовых и иных возможностей. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов констатиру­ются в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления утвержденной постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к зако­нодательному регулированию методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации эффективной системы контроля за соответствием федеральному законодательству и за­конам субъектов Российской Федерации решений принимаемых органами местного самоуправления.

Система гаран­тий должна обеспечивать организационную самостоятельность местного самоуправления их экономическую самостоятельность в решении всех вопросов местной жизни реальное равноправие муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и с государственными органами. Объективной потребностью правового обеспечения местного самоуправления является развитие муниципального права.

Формирование и развитие местного самоуправления муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Особое значение для становления и развития местного самоуправления его правового регулирования имеет Европей­ская Хартия о местном самоуправлении. Ее значение для разви­тия местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем: Хартия показывает роль местной демократии местного само­управления в управлении государством и обществом которое выступает в качестве одной из основ демократического правово­го государства. Развитие местной демократии местного самоуп­равления обеспечивает стабильность в обществе привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности;

Хартия закрепляет принципы организации местной власти которые обязательны и для России — члена Совета Европы. Значение этого факта в том что муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и междуна­родные гарантии;

Хартия — это документ который отражает ценности объеди­няющие народы всех государств. Благодаря Хартии Конгрессу местных и региональных властей Европы возможность эффектив­но взаимодействовать получили не только государства их цент­ральные органы но и население граждане в лице своих органов местного самоуправления.

Таким образом Хартия дает мощный толчок развитию мест­ной демократии в Российской Федерации поиску наиболее оп­тимальных и эффективных форм самоуправления с учетом луч­шего европейского опыта.

5. Муниципальное право РФ как наука отрасль публичного права и его особенности.

Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наука муниципального права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом является изучение муниципального права как отрасли права. Она исследует изучает специфические общественные отношения регулируемые нормами муниципального права содержание и виды самих этих норм механизмы их реализации и т.п.

Исходя из содержания предмета муниципального права как отрасли права особенностей составляющих его общественных отношений определяется характер и спектр основных теоретических проблем и задач современной российской науки муниципального права. Среди этих проблем важнейшими являются следующие: понятие местного (муниципального) самоуправления: соотношение его с государственным управлением; соотношение и содержание федерального регионального и локального правового регулирования организации и деятельности муниципальных образований; проблемы территориальных основ местного самоуправления; полномочия и предметы ведения муниципальных образований и разграничение их с органами государственной власти; характер и формы взаимоотношений муниципальных органов с государственными органами; реальные гарантии местного самоуправления защиты его самостоятельности надежности достаточной финансово-материальной обеспеченности; и наконец это изучение обобщение практики деятельности местного самоуправления как в России так и за рубежом.

Если в самом общем виде сформулировать понятие муниципального права как науки то можно сказать что она представляет собой совокупность знаний теорий концепций о местном (муниципальном) самоуправлении формах его осуществления правовом регулировании в данной сфере общественных отношений.

В заключение данной лекции можно сделать следующие выводы относительно понятия и предмета муниципального права РФ.

Во-первых муниципальное право связано с муниципальным (или местным) самоуправлением и следовательно его можно трактовать как право местного самоуправления местное (локальное) право.

Во-вторых муниципальное право - комплексная отрасль права которая включает как собственные правовые нормы регулирующие отношения в сфере местного самоуправления так и нормы других отраслей права регулирующих отношений в данной сфере но на локальном (местном) уровне.

И в-третьих нормы муниципального права регулируют специфический круг общественных отношений связанных с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

6. Предмет метод и система муниципального права .

Как известно отрасли права различаются по предмету и методу правового регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет определение ее предмета то есть совокупности тех специфических общественных отношений которые нормами данной отрасли права регулируются и закрепляются.

Таким образом вопрос о предмете муниципального права - это прежде всего вопрос о характере объеме и особенностях общественных отношений которые регулируются нормами муниципального права.

Если определить в самом общем виде предмет муниципального права то можно сказать что им являются общественные отношения возникающие в связи с организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения.

Методы муниципального права

Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования то есть специальные юридические средства и способы воздействия норм права на общественные отношения.

Муниципальное право РФ будучи комплексной отраслью права использует методы присущие другим отраслям права однако в специфическом для данной отрасли права их соотношении и переплетении. Так являясь отраслью публично-частного характера муниципальное право использует в механизме правового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования.

В основном в сущностном плане для местного самоуправления как публично-правового института характерно безусловно преобладание публично-правовых методов правового регулирования. Однако в тех сферах правового регулирования местного самоуправления. которые касаются деятельности его органов как юридических лиц реализации их полномочий в сфере управления муниципальной собственностью местными финансами и т.п. используются как правило частноправовые методы.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования к которым теория права относит дозволение обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли права характерно использование в механизме

правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание

10. Источники муниципального права: понятия виды.

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в формальном юридическом смыслах.

В первом значении под источником права понимаются те факторы которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде всего. материальные условия жизни общества свойственные ему экономические отношения.

В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы в которых объективируются правовые нормы получают общеобязательность и общеизвестность. Формами выполняющими такую функцию выступают в РФ соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом источниками муниципального права в юридическом смысле являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты содержащие нормы муниципального права.

Виды источников МП

Во-первых Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты касающиеся местного (муниципального) самоуправления.

Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня содержащие нормы муниципального права.

Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней содержится около двадцати статей касающихся в той или иной степени местного самоуправления.

Однако особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права но не ее главным источником’.

Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы содержащие нормы муниципального права.

Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ> подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года с последующими изменениями и дополнениями внесенными в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ.

По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.

Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:

<Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ> <О милиции>. <Об основах налоговой системы РФ> <Об охране природной среды> <О недрах> <О закрытом административно-территориальном образовании> и другие.

К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и действующие в настоящее время (например. <Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ>

2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (например постановление ГД РФ <Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ> и др.):

3) постановления Правительства РФ содержащие нормы муниципального права (например <Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ>);

4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ касающиеся местного самоуправления .

Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ законы субъектов РФ о местном самоуправлении о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления глав муниципальных образований о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления в РФ.

Наконец к третьему уровню источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные правовые акты содержащие нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях прямо регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие прежде всего от самих муниципальных образований (путем местного референдума).

8. Европейская Хартия местного самоуправления

была открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. В связи с принятием в начале 1996 года РФ в качестве полноправного члена Совета Европы она подписала 27 февраля данную Хартию и обязалась в течение года ее ратифицировать и соблюдать. Подписавшие Хартию страны - члены Совета Европы исходили из того что построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий для этого является защита и укрепление местного самоуправления которое может обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление.

Хартия дополняет общеевропейские законодательные нормы в том что касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти отражающие природу и масштаб их правомочности.

По своей структуре Европейская Хартия местного самоуправления состоит из преамбулы трех частей и 18 статей.

В преамбуле сформулированы цели и основопола-гающие идеи в соответствии с которыми разработана настоящая Хартия. Главная идея состоит в том что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя что право граждан участвовать в управлении государственными делами как один из важнейших демократических принципов непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.

В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и в объеме как это преду смотрено статьей 12.

Часть 1 Хартии называется <Конституционные и законодательные основы местного самоуправления>. которая включает статьи с 3 по II. В этих статьях сформулированы основополагающие принципиальные положения касающиеся местного самоуправления: его понятие сфера и объем полномочий финансовая основа правовая защита и др.

Часть II включает так называемые <Особые положения> (статьи 12-14). Среди них важное значение имеют положения статьи 12 закрепляющей обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих статей и пунктов: ст.2 ст.З п.1 п.2 ст.4 п.1 2 и 4 ст.5 ст.7 п.1 ст.8 п.2 ст.9 п.1 2 и 3 ст.Ю

п.1 ст. II. При этом сторонам подписавшим Хартию предоставляется право самим избрать те пункты и статьи которые они обязуются соблюдать и уведомить об этом Генерального Секретаря Совета Европы.

Положения Части III касаются вопросов процедур-ного характера связанных с порядком подписания ратификации и вступления в силу настоящей Хартии а также ее денонсации то есть прекращения ее действия в отношении той или иной стороны.

41. Глава муниципального образования: правовой статус

1 - Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами проживающими на территории муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Страницы: 1 2 3 4 5