Материалы предоставлены интернет - проектом www.diplomrus®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и сущность ответственности за правонарушения в области охраны и использования земли
1.1. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земли как вид юридической ответственности за нарушение законодательства в сфере «общество - природа»
1.2. История развития и современное понимание понятия ответственности за правонарушения в области охраны и использования земли
1.3. Виды ответственности за правонарушения в области охраны и использования земли
1.3.1. Особенности административной, дисциплинарной и уголовной ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель
1.3.2. Особенности гражданско - правовой ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель
Глава 2. Проблемы и перспективы совершенствования современного российского законодательства, регулирующего ответственность за правонарушения в области охраны и использования земли
2.1. Применение ст.ст. 7.1. и 7.10. КоАП РФ в практике регулирования ответственности за правонарушения в области охраны и использования земли
2.2. Проблемы соотношения норм ст.ст. 7.1. и 7.10. КоАП РФ с нормами Земельного и Гражданского кодексов РФ
Заключение
Список литературы и источников
Выдержка из работы
Актуальность темы настоящего дипломного исследования не вызывает сомнений. Тема охраны и использования земли для нашей страны носит особый характер, приобретая не только правовой и экономический, но подчас и политический характер. Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает, прежде всего, в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет функцию пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства. Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами. Земля является объектом концентрации различных общественных интересов. Это обусловлено её важностью как элемента экологической системы, как средства и базиса производства и в целом как основы жизни и деятельности людей. Из-за ограниченности и невосполнимости земли возникает объективная необходимость правового установления норм и условий землепользования. Вместе с тем в рыночной экономике земля приобретает свойства товара и может служить объектом имущественных сделок, результаты которых в той или иной мере способны ущемить интересы людей, не участвующих в сделках, и общества в целом. Поэтому в условиях формирования рыночных отношений предъявляются повышенные требования к контролю за правовым статусом земельных участков и их рациональным использованием. Весьма насущным обстоятельством, определяющим необходимость глубокого анализа юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земли, является кардинальный пересмотр законодательства в РФ. При использовании ресурсов земли в целях удовлетворения своих материальных и духовных потребностей субъекты земельных отношений и лица, не являющиеся таковыми, зачастую нарушают земельное законодательство, оказывая негативное воздействие на экологическое состояние земной поверхности путем загрязнения, отравления почв, нерационального использования и совершения иных противоправных деяний - земельных правонарушений, которые одновременно могут быть экологическими правонарушениями. Результатом подобных деяний может быть причинение вреда непосредственно земле, другим компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, его психологическому состоянию.
Земельные участки относятся к числу объектов гражданских прав и могут находиться у субъектов земельных отношений на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования и аренды. Нарушение прав и законных интересов собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов вследствие совершения земельных правонарушений может повлечь за собой неблагоприятные имущественные последствия, связанные с утратой или повреждением имущества, неполучением запланированной прибыли и т.п.
Устранение указанных неблагоприятных экологических и экономических последствий, возникающих в результате совершения земельных правонарушений, является одной из важных целей гражданско-правового регулирования общественных отношений.
Конституция Российской Федерации, нормы гражданского, земельного и экологического законодательства предоставляют возможность широкого использования гражданско - правовых способов защиты имущественных и неимущественных прав (благ) лиц, пострадавших в результате совершения земельных правонарушений, однако, состояние реального применения действующего законодательства, предусматривающего ответственность за вред, причиненный земельными правонарушениями, оставляет желать лучшего.
Статистические данные свидетельствуют о значительной распространенности нарушений земельного законодательства. Между тем в некоторых регионах России при увеличении количества выявленных земельных правонарушений наблюдается незначительное число предъявляемых к правонарушителям исков о возмещении вреда, причиненного земельными правонарушениями, а иногда вообще их отсутствие.
Такое положение обусловлено не только малоэффективной работой правоприменительных органов, но в большей степени незнанием или недостаточным знанием соответствующими лицами действующего законодательства, определяющего основания и порядок возмещения вреда, неясности в вопросах: какова сущность земельного правонарушения и его виды; тождественна ли юридическая природа вреда в гражданском праве и вреда, причиненного земельными правонарушениями; включается ли в понятие вреда, причиненного земельными правонарушениями, моральный вред, или же законодатель имеет в виду только имущественный вред; каким благам может быть причинен вред земельными правонарушениями и, соответственно, какие возможные по умаляемому благу виды вреда могут быть причинены вследствие совершения земельных правонарушений. Помимо этого, в целях эффективного правоприменения, думается, существует необходимость в теоретическом определении субъектного состава, объекта и содержания обязательств, возникающих из причинения вреда земельными правонарушениями. Особое значение здесь имеют положения, закрепленные в нормах главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принятые на федеральном уровне специальные методики, регулирующие отдельные аспекты исчисления размера вреда, причиненного земельными правонарушениями, утверждены различными по своим функциям и задачам органами, плохо согласованы между собой, а в некоторых положениях вообще противоречат друг другу, тем самым не позволяют объективно оценивать размер вреда, а, следовательно, иногда затрудняют их применение при решении конкретного дела по возмещению вреда, причиненного земельными правонарушениями.
Следует отметить, что только в последнее время, приняты такие законодательные акты, как Земельный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный, Уголовный процессуальный кодексы РФ и другие федеральные законы, в которых затрагиваются вопросы юридической ответственности за земельные правонарушения и порядка ее применения. Их принятие, как и принятие, например законов субъектов РФ об административных правонарушениях, где значительное место отведено нормам об ответственности, вызвано объективными условиями в стране, связанными с нарушением права собственности на земельные ресурсы, нерациональным использованием земли. Таким образом, земельные ресурсы страны требуют сегодня особого внимания общества и принятия экстренных мер по их спасению, прежде всего по предотвращению деградации почв, восстановлению и повышению их плодородия как основы жизнеобеспечения граждан России. В соответствии с этим главное внимание государства и всех землепользователей должно быть уделено охране земель, их защите и рациональному использованию. Назрела острая необходимость разработки новых подходов к институту административной ответственности как меры принуждения, устанавливаемой государством за нарушение правил использования земель. Несмотря на общетеоретические исследования многих учёных, проблема административной о-ветственности за правонарушения в области земельных отношений в условиях проводимых реформ в земельном и административном законодательстве становится в настоящее время всё более актуальной. Немало неразрешённых вопросов возникает из-за несовершенства многих норм об административной ответственности, несоответствия положений различных отраслей права, в связи с чем создаются условия для нарушения правил землепользования. Это требует теоретического осмысления административной ответственности за земельные правонарушения и её роли в механизме государственного регулирования земельных отношений.
Состояние разработанности данной темы в настоящее время не может быть признано удовлетворительным. В юридической литературе достаточно подробно исследовались различные аспекты возмещения вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица преступлениями, административными проступками. В последние годы были изданы некоторые работы, посвященные исследованию особенностей возмещения вреда, причиненного нарушениями природоохранного законодательства. Проблемы ответственности за нарушение земельного законодательства разрабатывались в работах многих юристов: А.П. Алёхина, Д.Н. Бахраха, С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Е.А.Галиновской, В.Н. Демьяненко, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, И.А.Иконицкой, Н.Д. Казанцева, Ю.М. Козлова, О.С. Колбасова, К.Б. Комарова, Н.В. Комова, Н.И. Краснова, И.О.Красновой, О.И Крассова. А.П. Лончакова, В.М. Манохина, И.В. Павлова, В.В. Петрова, Н.А. Сыродоева, В.Н. Харькова, Г.В. Чубукова, А.Е. Черноморца, Е.Ю. Чмыхало и других ученых, внесших наиболее значительный вклад в понимание природы юридической ответственности в рассматриваемой сфере, в характеристику земельных правонарушений, в методику измерения и оценки эффективности административной ответственности за данные правонарушения. Несмотря на это, исследований, непосредственно направленных на изучение специфики отрицательных последствий, возникающих в результате совершения такого вида правонарушений, как земельные, и особенностей их возмещения, в юридической литературе современного периода не проводилось.
Названные обстоятельства определяют необходимость глубокого теоретического анализа вопросов правового регулирования возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями, устранения имеющихся пробелов в регулировании указанных общественных отношений и разработки конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные регулированием ответственности за земельные правонарушения.
Предмет исследования – это нормы земельного, гражданского, уголовного и административного законодательства; доктринальные источники; судебная практика.
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе изучения действующего законодательства, научной литературы и судебной практики комплексно исследовать вопросы ответственностью за земельные правонарушения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- уточнить понятие ответственности за земельные правонарушения;
- провести анализ особенностей уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель;
- проанализировать порядок привлечения к ответственности за земельные правонарушения.
Методологическую основу работы составляют формально-логический и системный методы научного познания.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.
Список литературы
Источники
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // РГ. 30.10.2001. № 211 - 212; Парламентская газета. 30.10.2001. № 204 - 205; СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // РГ. 20.07.2001. № 137; СЗ РФ. 23.07.2001. № 30. Ст. 3060.
3. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 721 «О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4116.
4. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554.
5. Инф. письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.2000 № 53 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 7
Литература
6. Абрамов С.Н., Попов А.Ф. Источник повышенной опасности: Проблемы понятийного аппарата // Законодательство. 2004. № 1
7. Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве // Советское государство и право. 1973. № 11
8. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: В 2-х кн. Кн. 1. М.: Статут, 2004
9. Астемиров З.А. Понятие юридической ответственности // Советское государство и право. 1979. № 6
10. Бобылев А.И. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург, 1995.
11. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 1998
12. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2004
13. Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Сиваков Д.О. Экологическое право: Конспект лекций. М.: ТК Велби; Издательство «Проспект», 2007.
14. Вараксин В.В. Природопользование и охрана окружающей среды // Природоохранная деятельность правоохранительных органов (организационно-правовые вопросы). Екатеринбург, 2004
15. Галимов Д.И. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия преступности в сфере добычи водных биоресурсов: Канд. дис. М., 2007.
16. Голиченков А.К. Курс лекций для студентов дневного отделения юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. – М., 2002
17. Голиченков А.К. Лекции по курсу «Экологическое право». На правах рукописи. 2005/2006 уч. г.
18. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под. ред. Е.А. Суханова. М., 1998.
19. Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2
20. Дубовик О.Л. Комментарий к КоАП РФ / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. 5-е изд. М.: Проспект, 2005
21. Дубовик О.Л. Проблемы уголовной и административной ответственности за нарушения экологического законодательства // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995 - 1998 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999
22. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса РФ. М.: СПАРК, 1998.
23. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Издательство «Проспект», 2007
24. Елисеева И.А. Юридическая ответственность за порчу земли. Краснодар, 2004
25. Ефимова Е.И. Краткий библиографический сборник работ по экологическому праву (1957 - 2001 гг.) / Отв. ред. докт. юрид. наук, профессор А.К. Голиченков. М.: ТИССО, 2002
26. Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. М.: Знание, 1967
27. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. 4-е изд., испр. и доп., с использованием судебно-арбитражной практики. М.: Юрид. фирма «Контракт»; Инфра-М, 2003
28. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007
29. Краснов А.В. Правовые санкции в экономической сфере: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 1999
30. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: НОРМА, 2004. С. 400.
31. Кузнецов Д.В., Кузнецова С.О., Федькин Л.О. Комментарий к Закону Краснодарского края «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае». Краснодар, 2000.
32. Лежнин Д.Л., Марченкова С.Н. Использование природоохранного законодательства при разрешении экономических споров // Арбитражная практика. 2002. № 6.
33. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М.: Юридическая литература, 1976.
34. Петров В.В. Становление и развитие эколого-правовых исследований // Правовые проблемы экологии.
35. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: БЕК, 1995.
36. Петров В.В. Экология и право. М.: Юридическая литература, 1981
37. Право XX века: идеи и ценности: Сб. обзоров и рефератов. М., 2001
38. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Часть 1. Учебник. М., 2003.
39. Смирнова А.Н. Общая теория советского земельного права. М., 1983.
40. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1992.
41. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наукова думка, 1976
42. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989.
43. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: Наукова думка, 1978.
Материалы судебной практики
44. Дело № А27-4996-2001-2 // Архив материалов Арбитражного суда Саратовской области за 2001 г.
45. Итоги работы арбитражных судов в 2004 году и задачи по дальнейшей реализации судебной реформы (доклад председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлева на совещании председателей арбитражных судов 3 декабря 2004 года) // Вестник ВАС РФ. 2005. № 1. С. 25.
46. Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Москвы от 03.02.04 № А40-42210/03-96-447.
47. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26.05.04 № КА-А40/4001-04.
48. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20.11.03 № А54-746А/03-С2-С21; Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.08.04 № Ф09-3173/04-АК.
49. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.05 № 11301/04; от 01.02.05 № 9289/04.
50. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»//Вестник ВАС РФ. 2005. № 5
51. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.12.04 № КА-А40/10720-04.