.
Б.А. Макаров, независимый эксперт
У большинства специалистов в области избирательных систем и электоральных технологий не вызывает сомнений, что избирательная система России давно нуждается в радикальной реформе, необходимость проведения которой достаточно убедительно высветили прошедшие в последние годы выборы. Несовершенство избирательной системы и избирательного процесса порождает никому ненужные политические коллизии, усиливает социально-политическую напряженность в российском обществе, приводит к неоправданным материально-финансовым затратам и в конечном итоге порождает в головах избирателей сомнения в легитимности избранных органов власти. Однако, несмотря на наличие в избирательной системе России просто “кричащих” проблем, требующих первоочередного решения, реформирование избирательной системы страны начали с проблем даже не второстепенной важности, а с - третьестепенной важности. В общем, избирательные реформы начали осуществлять в любимом российской ЦИК стиле “держать и не пущать”. Иногда инновации авторов “избирательной реформы” просто изумляют своей поразительной некомпетентностью и ужасающей безграмотностью, как юридически-правовой, так и организационно-технической.
Наряду со многими другими изменениями, внесенными в последнее время в электоральную систему России, также предложено возродить практику досрочного голосования и отменить в избирательном бюллетене графу “против всех”.
Возвращение института досрочного голосования на выборах федерального и регионального уровней обосновывается необходимостью повышения уровня явки избирателей на выборы. Утверждается, что необходимость неоднократного обращения избирателей в избирательные комиссии различного уровня (сначала для получения открепительного удостоверения, затем для непосредственного голосования) значительно снижает их желание реализовывать свои избирательные права и участвовать в выборах. При этом гарантируется, что бюллетени досрочного голосования будут храниться за “семью печатями” в опечатанных конвертах, опломбированных урнах и охраняемых помещениях.
Однако внимательный анализ процедуры досрочного голосования показывает, что избирателю все равно придется приходить на избирательный участок по крайней мере два раза. Первый раз для того, чтобы написать заявление о досрочном голосовании и проголосовать, второй раз в день голосования или на следующий день после выборов, для того чтобы подтвердить, что он не умер. В противном случае, если учитывать такие “голоса” без такого документального контроля, то может оказаться, что в выборах принимают участие “покойники”, что является нарушением фундаментальных принципов избирательного права. Бюллетени, заполненные во время досрочного голосования, должны иметь особый статус. Их подсчет должен вестись отдельно от бюллетеней, поданных в основной день голосования. Если поданные досрочно бюллетени оказывают решающее влияние на определение победителя электоральной гонки, то все проголосовавшие досрочно избиратели должны быть дополнительно проверены на предмет наличия у них активного избирательного права. Так как досрочное голосование происходит от нескольких недель до нескольких дней до дня основного голосования, то за это время избиратель может быть поражен в своих гражданских правах и лишится активного избирательного права. Избиратель может умереть. Относительно него может вступить в силу приговор суда, он может отказаться от российского гражданства и т.д.
Крайне интересная ситуация возникает, если уже после начала досрочного голосования по решению суда из бюллетеня “вычеркивается” из числа кандидатов какой- либо претендент или политическая партия. Такая ситуация не является редкостью на выборах в России. В этом случае избиратели, проголосовавшие досрочно и в основной день голосования выбирают свой вариант голосования, фактически используя различные избирательные списки, то есть по существу участвуют в разных выборах. Это является прямым нарушением статьи 3 федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав ……”. В этой статье декларируются основные принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдумов. Пункт первый этой статьи гарантирует, что “гражданин РФ участвует в выборах на основе… равного …избирательного права ….”
Для “нейтрализации” результатов досрочного голосования можно использовать простой прием. Достаточно одному из зарегистрированных кандидатов или одной из участвующей в выборах политических партий снять свою кандидатуру за день до основного голосования и все результаты досрочного голосования становятся юридически ничтожными.
Как показала электоральная практика российских и зарубежных выборов, досрочное голосование является идеальным средством для различного рода фальсификаций. В период до дня голосования бюллетени избирателей проголосовавших досрочно остаются бесхозными и бесконтрольными. Досрочное голосование проводится на протяжении нескольких дней, и все это время сохранность этих бюллетеней практически ничем и никем не гарантирована. Все это время (до дня основного голосования) за них никто не отвечает. Можно подменить бюллетени или даже урны для голосования. Российское избирательное законодательство не предусматривает процедуры проверки подлинности печатей на конвертах с избирательными бюллетенями, на урнах для голосования и даже подлинности самих этих урн. Проведение проверки подлинности печатей требует использования специального оборудования и привлечения квалифицированных специалистов, является трудоемкой и затратной процедурой. При этом надо учитывать, что, имея оттиск печати или её изображение с помощью современных технологий можно изготовить дубликат любой печати за 15-20 минут.
Досрочное голосование также создает идеальные условия для разного рода подкупа избирателей. При этом используется очень простая комбинация. Любым способом “заманить” избирателя, чтобы он проголосовал досрочно, как он хочет, а затем подменить или исказить бюллетень с его волеизъявлением.
Кроме того, выборное законодательство РФ теперь не предусматривает наличия в избирательном бюллетене графы “Против всех”. Отмена этого варианта голосования создает еще один механизм давления на избирателя. По сути, избирателя принуждают выбрать один из вариантов голосования, даже если он не согласен ни с одним из них. То есть избирателя фактически лишают конституционного права воздержаться от принятия решения, например, в случае, если он считает себя недостаточно компетентным в каком-либо вопросе. Рядовой обыватель может сформировать свое мнение о конкретных кандидатах в первую очередь путем сравнения их программ, профессиональных, деловых и человеческих качеств, ценность которых наиболее верно выявляется в случае публичных и открытых дебатов претендентов по вопросам внутренней и внешней политики. Однако история российских избирательных компаний свидетельствует, что такие дебаты между основными кандидатами или партиями обычно не проводятся, что и является основной причиной увеличения процента избирателей голосующих “против всех”. Избиратель не хочет голосовать “в темную”, он требует каких-то гарантий, из которых лучшими являются его собственное мнение о кандидатах и политических партиях.
При голосовании гражданину России предлагается осуществлять выбор на основе принципа меньшего зла. Вполне может случиться так, что кандидатами на должность президента, мэра или депутата абсолютно законно могут быть зарегистрированы четыре человека: бывший бандит, бывший насильник, хронический наркоман и потомственный алкоголик. Хотя избирателю в этой ситуации не хочется никого избирать, его принуждают выбирать лучшего из худших. Не самого лучшего и достойного, а именно лучшего из худших. Отмена варианта “против всех” приведет к тому, что избиратели будут голосовать ногами, то есть вообще не будут принимать участие в выборах. Чтобы решить проблему низкой электоральной активности, придется снижать или отменять вообще порог явки избирателей. Это в конечном итоге поставит вопрос о действительности выборов и легитимности власти.
Также надо учитывать, что, отменив этот вариант голосования де-юре, российские законодатели оставили его де-факто. Фактически избиратель все равно может проголосовать “против всех”, намеренно сделав бюллетень недействительным. Например, выбрав два или более варианта голосования или унеся избирательный бюллетень домой. Хотя такой выбор избирателей не будет иметь никаких правовых последствий (в виде назначения повторных выборов), но может ли депутат, избранный, например, одним процентом проголосовавших избирателей, считаться легитимным? Ведь, по сути, в этом случае за него будут голосовать только его родственники и друзья. Попытка ввести уголовную или административную ответственность за вынос бюллетеня с территории избирательного участка также будет обречена на провал, так как в этом случае придется на выходе осуществлять “фейс-контроль” и тотальный обыск граждан. Учитывая, что в России около 90 тысяч избирательных участков, придется ЦИК РФ для проведения такого тотального “электорального шмона” заводить свой спецназ или обращаться за помощью в Минюст России для привлечения специалистов-профессионалов из Федеральной службы исполнения наказаний.
Таким образом, введение досрочного голосования, как и отмена графы “против всех” в избирательном бюллетене нарушает права избирателей на равное, свободное волеизъявление, прямо противоречит принципам избирательного права, изложенным в Конституции России и в базовых электоральных законах Российской Федерации и в конечном итоге провоцирует новые электоральные конфликты в стране.
Другие работы по теме:
Место Президента РФ в системе государственных органов
Президент РФ занимает особое место в системе государственных органов. Особенность института Президента в РФ состоит в том, что в отличие от зарубежных государств, где Президент, как правило, относится исключительно к исполнительной ветви власти, Президенту РФ отведено особое положение в системе разделения властей.
Поход на Пентагон
— акция протеста против Вьетнамской войны, организованная Национальным мобилизационным комитетом за прекращение войны во Вьетнаме 21 октября 1967 года. Одно из знаковых событий в истории американского антивоенного движения.
Пенсия по старости на общих основаниях
Выполнила: Пашкевич А. В. Факультет права IV-ый курс Гр. ЮР-98-2 ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ (ПО ВОЗРАСТУ) НА ОБЩИХ ОСНОВАНИЯХ 1. Понятие и отличительные признаки пенсии по старости (по возрасту)
Песня о Роланде как образец средневекового героического эпоса
Художественные достижения культуры Средневековье отразились в героическом эпосе разных народов. Каждый народ имел свой эпос, который основывался на произведениях устного творчества и отображал интересы народностей, которые формировались в это время. Борьба против иностранцев и иноверцев за родину - ведущая тема и французского эпоса «Песнь о Роланде», и немецкого «Песнь о Нибелунгах», и испанского «Песня о моем Сиде», и славянского «Слово о полке Игоревом».
Взгляды Чацкого и Фамусова
Автор: Грибоедов А.С. Отношение к народу и крепостному праву Век нынешний: Чацкий выступает против тех людей, которые являются столпами дворянского общества, выступает против порядков екатерининского века.
Макаров Николай Федорович
В 1945 г. объявили конкурс по созданию нового пистолета, который должен быть меньше и легче ТТ, иметь лучшую точность и надежность при том же поражающем действии пули.
Фурман против Джорджии
Введение 1 Обстоятельства 2 Разбирательство 2.1 Решение 2.2 Мнения судей Список литературы Фурман против Джорджии Введение Фурман против штата Джорджия 408 U.S. 238 (1972) — решение Верховного суда США, установившее фактический мораторий на смертную казнь на всей территории Соединённых Штатов вплоть до принятия решения по делу Грегг против Джорджии.
Liberum veto
«Свободное вето» (лат. Liberum veto) — принцип парламентского устройства в Речи Посполитой, который позволял любому депутату сейма прекратить обсуждение вопроса в сейме и работу сейма вообще, выступив против.
Партия Патриотов
Canadian patriot support pamphlet Движение Патриотов — политическое движение, организованное в Нижней Канаде (современный Квебек) в конце XIX века. Движение было реакцией против колониального контроля правительства в Нижней Канаде и националистической реакции против британского присутствия и доминирования над бывшей территорией Франции.
Мухтар, Омар
Мухтар , Омар аль-Мухтар (المختار;‘Umar Al-Mukhtār) (20 августа 1861 — 16 сентября 1931) — руководитель вооружённой борьбы населения Киренаики против итальянских захватчиков в 1923-31, национальный герой ливийского народа. Получил религиозное образование в Джанзуре, затем в завии Джагбуба, шейх дервишского ордена сенуситов.
1738 год
— невисокосный год, начинающийся в среду по григорианскому календарю. События Риксдаг в Швеции. Смещение Горна и победа антироссийской партии. Папская булла против масонов.
Холлингс, Эрнест Фредерик
"Фриц" (англ. Hollings, Ernest Frederick "Fritz") (1 января 1922, Чарлстон, Южная Каролина) - деятель Демократической партии США, губернатор штата Южная Каролина в 1959-1963, сенатор в 1966-2005, диксикрат.
Лавинг против Виргинии
Введение 1 Обстоятельства 2 Важные прецеденты Список литературы Лавинг против Виргинии Введение Уоррен, присоединились все Лавинг против Виргинии — историческое решение Верховного суда США, установившее свободу смешанных браков. Решение было поддержано единогласно всеми членами суда.
Конти, Арман де Бурбон
Арман де Бурбон (11 октября 1629 — 21 февраля 1666) — принц де Конти, сын Генриха II Бурбон-Конде, младший брат Великого Конде. Отказался от духовной карьеры, с которой начал свою деятельность, и принял участие в восстаниях Фронды, сначала против Конде и двора, а затем против двора вместе с Конде. В 1650 был арестован вместе с братом и только в 1651 выпущен на свободу.
Морская блокада Юга
Морская блокада Юга — политическая, военная и экономическая акция властей Соединённых Штатов Америки против Конфедерации во время Гражданской войны в США. Блокада являлась частью плана «Анаконда» и была поддержана практически всеми властями Севера. Гедеон Уиллес, морской секретарь США, считал блокаду весомым вкладом ВМФ США в войну против Юга[1].
Гуня, Дмитрий Тимофеевич
Дмитрий Тимофеевич Гу́ня (гг. рождения и смерти неизвестны, 1-я пол. XVII в.) — один из руководителей борьбы украинских крестьян и казаков против польской власти в 30-х гг. XVII в.
Военная история Греции
Древняя Греция Около 1200 до н. э. — Троянская война 800 до н. э. — Мессенские войны 500—449 до н. э. — Греко-персидские войны 460—445 до н. э. — Первая Пелопоннесская война
Гражданская война в Венесуэле 1899 1902
Гражданская война в Венесуэле (1899—1902) — борьба либералов против диктатуры Сиприано Кастро (у власти в 1899—1908). В 1899 андский плантатор Сиприано Кастро, вспыльчивый и очень амбициозный человек, при поддержке своего друга Хуана Висенте Гомеса собрал настоящую армию новобранцев с Анд и поднял восстание против президента Венесуэлы Игнасио Андраде.
Грисвольд против Коннектикута
Введение 1 Предыстория 1.1 Тайлстон против Ульмана 1.2 Поу против Ульмана 2 Внешние ссылки Грисвольд против Коннектикута Введение Дуглас, присоединились Уоррен, Кларк, Бреннан, Голдберг
Риттер, Карл дипломат
Карл Ри́ттер (нем. Karl Ritter; 5 июня 1883 года, Дёрфларас, Верхняя Франкония — 31 июля 1968 года, Мурнау, Верхняя Бавария, ФРГ) — дипломат, руководящий сотрудник Имперского министерства иностранных дел Германии.
Первая поправка к Конституции США
План Введение 1 Решения ВС США о толковании Первой поправки 2 Интересные факты Список литературы Введение Первая поправка к Конституции США является частью Билля о правах. Она гарантирует, что Конгресс США не будет:
Национально-освободительное восстание в Сирии
Национально-освободительное восстание в Сирии 1925—1927 годах Сирийская революция — восстание в Сирии под руководством мусульманской религиозной общины друзов против французского господства. После подавления восстания Сирия 11 июня 1932 года была объявлена республикой при сохранении Лигой Наций французского мандата на управление ею.
Компромисс дворян
Компромисс дворян [1], также Соглашение дворян (нидерл. Eedverbond der Edelen, фр. Compromis des Nobles) — договор между нидерландскими дворянами, составленный в 1566 г. и направленный против испанцев, управлявших Нидерландами, против королевских эдиктов и инквизиции, как папской, так и епископальной.
Андреева против Латвии
Андреева против Латвии (55707/00) — дело в Европейском суде по правам человека. Обстоятельства дела Негражданке Латвии Н. Андреевой латвийскими властями в пенсионный стаж не были засчитаны годы, проработанные в советское время на находившемся в Латвии предприятии союзного подчинения. Гражданам Латвии, согласно закону «О государственных пенсиях»,такие периоды в пенсионный стаж засчитывались.
Мадиунское дело
Мадиунское дело — дело о коммунистическом восстании, которое произошло в 1948 году в Мадиуне, во время Индонезийской национальной революции. Восстание против недавно провозглашённой Республики Индонезия подняли лидеры левых партий, недовольные роспуском новыми властями их вооружённых отрядов.
Табмен, Гарриет
Гарриет Табмен (англ. Harriet Tubman, урожденная Араминта Росс (англ. Araminta Ross); около 1820 года, графство Дорчестер, Мэриленд — 10 марта 1913 года, Обурн, Нью-Йорк) — американская аболиционистка, героиня негритянского народа, борец против рабства в США.
Лауриа, Руджеро
Руджеро ди Лауриа (араг. Rocher de Lauria, кат. Roger de Llъria, итал. Ruggiero di Lauria, сиц. Ruggeru di Lauria; около 1245 — 17 января 1305) — арагонский адмирал, принявший важное участие в событиях Сицилийской вечерни, крестового похода против Педро III и борьбы за Сицилию между братьями Альфонсом Арагонским и Хайме Сицилийским. 19 апреля 1283 года назначен великим адмиралом в правительстве Сицилийского королевства, возникшего в результате мятежа (Сицилийская Вечерня) против французов.
Торрико Гонсалес, Хуан Крисостомо
Хуан Крисостомо Торрико Гонсалес (исп. Juan Crisуstomo Torrico Gonzбlez; 21 января 1808, Лима — 27 марта 1875 Париж) — перуанский военный и политический деятель, был президентом Перу в течение небольшого срока в 1842 году.
Кишиневский, Иосиф
Ио́сиф Кишине́вский (рум. Iosif Chişinevschi, наст. фам. Ройтман; 1905, Бельцы Бессарабской губернии — 1963, Бухарест) — румынский государственный и партийный деятель.
Гай Юлий Цивилис
Гай Юлий Цивилис (лат. Gaius Julius Civilis; род. 25г.) — вождь союзного римлянам германского племени батавов, префект когорты вспомогательных войск, возглавивший Батавское восстание против Рима.
Последующие Нюрнбергские процессы
Введение 1 Особенности судопроизводства 2 Двенадцать процессов 3 Итоги и помилования Список литературы Введение Последующие (Малые) Нюрнбергские процессы (англ. Subsequent Nuremberg trials) — проходивший после главного Нюрнбергского процесса над руководством Третьего рейха цикл из 12 судебных процессов (1946—1949) над нацистскими деятелями меньшего масштаба.
Парламент Республики Беларусь
Парламент Республики Беларусь. Структура, порядок формирования, полномочия. Согласно Конституции Республики Беларусь, парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.
Писарев Д.И.
Критик, публицист. Родился 2 октября (14 н.с.) в селе Знаменское Орловской губернии в небогатой дворянской семье. Детские годы прошли в родительском доме; его первоначальным образованием и воспитанием занималась мать, Варвара Дмитриевна.