Банковское право в системе российского права

Рефераты по праву и юриспруденции » Банковское право в системе российского права

Шестакова Елена Владимировна соискатель Академии управления МВД России

В настоящее время появляется потребность в межотраслевой теории банковского права как обобщенной конструкции позволяющей и с научной и с практической стороны обобщить накопленный опыт правового регулирования валютных отношений и определить дальнейшие пути его развития. Все общественные отношения регулируемые валютным законодательством независимо от сферы применения от принадлежности к той или иной отрасли права имеют общие черты. На уровне же отраслей права проявляются специфические особенности диктуемые их содержательной стороной (предметом и методом правового регулирования). Существует множество различных мнений относительно понятия банковского права и его места в системе российского права. Под системой права понимается его внутреннее строение которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части в виде отраслей подотраслей права и правовых институтов. Под отраслью права как элемента системы права понимается совокупность обособленных юридических норм регулирующих качественно специфический вид общественных отношений [1] .

Таким образом система права характеризуется определенным внутренним строением расположением правовых норм по отраслям подотраслям и институтам [2] .

Полагаем что банковское право представляет собой совокупность юридических норм обладающих определенной степенью обособленности и регулирующих однородные общественные отношения складывающиеся в процессе функционирования банковской системы возникновения и развития различных ее элементов. При этом способы правового регулирования правоотношений с участием банков и иных кредитных организаций обладают определенной спецификой обусловленной тем что банковское право регулирует как деятельность коммерческих кредитных организаций так и деятельность ЦБ РФ и его территориальных учреждений. Причем на коммерческие банки законодатель возлагает ряд контрольных функций не свойственных коммерческим организациям (например на уполномоченные банки - функции агента валютного контроля). Указанная специфика обусловливает сочетание в определенной пропорции таких способов правового воздействия на субъектов банковских правоотношений как властное предписание предоставление возможности самостоятельно определять взаимоотношения с другими участниками правоотношений рекомендации определенного поведения. Однако в целом следует согласиться с точкой зрения о том что общественные отношения которые регулируются нормами банковского права еще не являются настолько своеобразными чтобы смогли составить предмет отдельной отрасли права [3] .

Интересным представляется взгляд на банковское право высказанный Г.А. Тосуняном [4] который детально анализируя данную проблему приходит к выводу о том что банковское право представляет собой комплексную отрасль законодательства постепенно перерастающую в отрасль права. Заслуживают внимания его выводы о том что под указанной отраслью законодательства понимается с одной стороны совокупность гражданско-правовых норм регулирующих товарно-денежные отношения складывающиеся при осуществлении банками и иными кредитными организациями деятельности в кредитно-финансовой сфере а с другой - совокупность административно-правовых норм или точнее финансово-правовых норм регулирующих управление государственными финансами со стороны субъектов банковской системы [5] .

Более адекватной на наш взгляд является точка зрения высказанная Г.А. Тосуняном в пояснительной записке к Проекту программы учебного курса Основы банковского права Российской Федерациил для юридических и экономических вузов согласно которой конкретные проявления банковских правоотношений в конечном итоге оказываются проявлениями правоотношений гражданского финансового или хозяйственного права [6] . Вопрос о статусе банковского права до сих пор является спорным в юридической литературе. В российской гражданско-правовой науке традиционно рассматривают банковское право как часть гражданского права. Так О.С. Иоффе выделяет среди гражданских обязательств группу обязательств по кредитованию и расчетам [7] .

И.С. Гуревич полагал что банковское право Г это подотрасль финансового права т.е. как совокупность родственных институтов данной отрасли права которые регулируют общественные отношения возникающие в процессе осуществления банковских операций направленных на обеспечение хозяйственной деятельности организаций и обслуживание граждан [8] . Ряд известных авторов придерживаются точки зрения согласно которой банковское право представляет собой составную часть хозяйственного права. Например по мнению М.Л. Когана отношения в которых участвуют банки являются хозяйственно-правовыми [9] . И.А. Танчук рассматривает кредитные правоотношения как часть хозяйственного права включая кредитные обязательства в группу хозяйственных обязательств по передаче имущества во владение пользование распоряжение с условием возврата равноценного имущества [10] .

М.М. Агарков по этому поводу писал что ...в составе Хозяйственного права принято различать Гражданское право и Торговое право которые обычно разъединяют в качестве предметов преподавания... Банковское право в основном представляет собой специальный отдел Торгового права посвященный банкамл [11] . Г.А. Ухтуев считает что банковское право представляет собой комплексный институт в котором ведущее место занимают нормы гражданского и торгового права регулирующие организацию банковской деятельности и осуществление банковских сделок имущественные отношения складывающиеся между банком и клиентурой [12] . По поводу точек зрения М.М. Агаркова и Г.А. Ухтуева можно отметить что понятия торговое правол и хозяйственное правол являются взаимопересекающимися причем понятие хозяйственное правол является более широким и по своему содержанию охватывает торговое право что подтверждается историческим развитием указанных понятий и содержанием предмета их правового регулирования [13] . По мнению Л.Г. Ефимовой банковская деятельность регулируется нормами различных отраслей права преимущественно гражданского финансового и административного [14] .

Н.В. Сапожников [15] считает что банковское право не является отраслью права а представляет собой комплексную отрасль законодательства состоящую из правовых норм различных отраслей права и включающую в себя нормы как публично-правового так и частноправового характера. Но как и в любой комплексной отрасли законодательства претендующей на определенную самостоятельность существует некое ядро правовых норм составляющих его сущность. В банковской системе основным элементом и основным субъектом собственно банковской деятельности является коммерческий банк. Наибольшая часть банковского законодательства направлена именно на регулирование деятельности коммерческих банков их взаимоотношений друг с другом клиентурой и государственными органами. Основной целью деятельности банка является извлечение прибыли в результате осуществления в соответствии с разрешением (лицензией) Центрального банка РФ (Банка России) предусмотренных Федеральным законом О банках и банковской деятельностил банковских операций.

Таким образом по мнению Н.В. Сапожникова банковская деятельность подпадает под определение предпринимательской деятельности данное в ст. 2ГК РФ как самостоятельной осуществляемой на свой риск деятельности направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом продажи товаров выполнения работ или оказания услуг лицами зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Поскольку коммерческие банки являются субъектами предпринимательской деятельности то и их деятельность по мнению данного автора должна регулироваться преимущественно нормами предпринимательского (хозяйственного) права т.е. совокупностью правовых норм регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные в том числе некоммерческие отношения а также отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества [16] . Такое регулирование способно на единой основе охватить как общественные отношения складывающиеся по вертикали между коммерческими банками и органами государства так и по горизонтали между коммерческими банками и их клиентами.

Поскольку коммерческие банки являются субъектами предпринимательских и иных хозяйственных правоотношений а также учитывая что ядром банковского законодательства является регулирование именно хозяйственной деятельности коммерческих банков и иных кредитных организаций Н.В. Сапожников делает вывод о принадлежности банковского правал к хозяйственному праву. Относительно родовой принадлежности банковского права нам представляется более взвешенной точка зрения Л.Г. Ефимовой согласно которой банковская деятельность будучи комплексной и системной регулируется нормами различных отраслей права главным образом финансового гражданского хозяйственного и административного [17] а следовательно банковское право можно считать комплексным межотраслевым правовым институтом.

Список литературы

[1] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М. 1993. С. 213 216.

[2] Вопленко Н.Н. Общая теория права. - Нижний Новгород 1993. С. 241-242.

[3] Ефимова Л.Г. Банковское право. - М.: БЕК 1994. С. 4.

[4] Тосунян Г.Л. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт проблемы перспективы. - М. 1995. С. 200.

[5] Тосунян Г.Л. Указ. раб. С. 200-201.

[6] Государство и право. 1995. Ж11. С. 33.

[7] Иоффе О.С. Обязательственное право. - М. 1975. С. 23-26.

[8] Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. - Л. 1952. С. 16 26.

[9] Коган М.Л. Правоотношения между Госбанком и объединениями // Советское государство и право. 1974. Ж 1. С. 60.

[10] Абова Т.Е. Ефимочкин В.П. Танчук И.А. Хозяйственные обязательства. - М. 1970. С. 36.

[11] Агарков М.М. Основы банковского права. - М. 1929. С. 10.

[12] Ухтуев Г.А. Банковское право. - М. 1990. С. 8 14.

[13] Торговое право (первоначально jus mercaturaeл Д право торговцев) - совокупность правовых норм регулирующих деятельность осуществляемую в качестве промысла с целью извлечения прибыли (Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Е.А. Васильева. - М. 1993. С. 16-17).

[14] Ефимова Л.Г. Указ. соч. С. 5.

[15] Сапожников Н.В. Правовые проблемы валютного кредитования // Закон. 1997. Ж2.; См. также: Сапожников Н.В. Экономическая основа и правовая природа валютного контроля // Дело и право. 1996. Ж 8.

[16] Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. - М.: БЕК 1994. Т. 1. С. 1.

[17] Ефимова Л.Г. Указ. соч. С. 5.