(Анализ основных положений Федерального закона)
30 июля 2002 года в "Российской газете" № 138-139 был опубликован Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе", который вступает в силу с 1 января 2004 года.
Как сказано в преамбуле данного закона, он регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами России конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Данный закон конкретизирует порядок замены военной службы на АГС. Несмотря на четкое указание на наличие такого права в пункте 3 статьи 59 Конституции РФ, на практике реализация данного права на протяжении многих лет оказалась невозможной, а суды, призванные путем осуществления правосудия защищать права и свободы человека и гражданина, очень часто отказывали в признании права на АГС по мотивам отсутствия федерального закона, регламентирующего порядок прохождения такой службы. Как указывали в своих решения Конституционный и Верховный суды РФ, подобная практики противоправна.
Отмечу, что после долгих дебатов Госдума приняла законопроект, предложенный Правительством РФ. В чем суть принятого закона?
Основные положения принятого закона можно свести к следующему:
Альтернативная гражданская служба признается особым видом трудовой деятельности, который регулируется Трудовым кодексом с учетом особенностей, изложенных в законе об АГС
Право на замену военной службы на АГС имеют граждане, для которых несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, а также которые относятся к коренному малочисленному народу, ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами.
Не подлежат призыву на АГС те, кто признан негодным или ограниченно годным по состоянию здоровья к военной службе, а также имеющие отсрочки и освобождения, установленные в законе о воинской службе.
Принцип прохождения службы - как правило экстерриториальный, то есть за пределами территорий субъектов РФ, в которых проживают призывники.
Законом предусмотрена процедура доказывания оснований для замены военной службы на АГС (отмечу, что данное положение закона, на мой взгляд, противоречит положениям Конституции, но об этом будет рассказано в другой статье).
Срок службы увеличен по сравнению с военной службой в 1,75 раза и составляет 42 месяца и 21 месяц в в/о, а в военных организациях в 1,5 раза и составляет соответственно 36 месяцев и 18 месяцев с в/о.
Перечни видов работ и должностей, а также предприятий и организаций, где предусмотрено прохождение АГС, а также порядок прохождения службы определяются Правительством РФ.
Предусмотрен достаточно широкий перечень оснований для отказа в замене военной службы на АГС.
Наиболее важной проблемой нового закона является, на мой взгляд, необходимость доказывания наличия у гражданина антивоенных убеждений, а также сроки для подачи заявления на замену военной службы на АГС. Как мне представляется, данные положения закона противоречат Конституции РФ (подчеркну – действующей), а также общепринятым международным принципам, которые, надо сказать, Россия в силу определенных обстоятельств (в том числе и согласно статье 15 Конституции РФ) обязалась соблюдать и исполнять.
Как известно, в соответствии со статьей 15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, должны соответствовать положениям Конституции. Кроме того данная статья устанавливает, что общепризнанные международные принципы и нормы международных договоров Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. И если таковыми устанавливаются иные правила, чем предусмотрено законом России, то применяются правила международного договора.
Как отмечалось многими решениями как Конституционного, так и Верховного Судов
России, а также актами международных организаций, право на отказ от несения военной службы по убеждениям является важнейшим составляющим элементом права на свободу мысли, слова и вероисповедания, сформулированного во Всеобщей Декларации прав человека, и Международном пакте о гражданских и политических правах и в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод граждан.
В ряде резолюций, принятых Комиссией ООН по правам человека, Советом Европы и Европейским Парламентом, отмечается, что альтернативная гражданская служба должна иметь полностью гражданский характер, ее продолжительность не должна быть карательной мерой, а гражданам должно быть разрешено официально регистрировать свой отказ от воинской службы по убеждениям в любое время – как до их призыва в армию или после получен я призывных документов, так и во время прохождения военной службы.
Статья 29 Конституции РФ провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу идей, мнений, убеждений, их беспрепятственного гласного выражения. Статья действует во взаимосвязи с положениями статьями 13, 24, 28, 43, 44 Конституции.
В ч. 3 статьи 29 Конституции с учетом тоталитарного прошлого нашего государства заложена еще одна гарантия свободы мысли и слова. Так, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Обязанность соблюдать это положение распространяется на государство, любую партию, общественную организацию, отдельную личность. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Конституции сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, а статьей 28 Конституции каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что требования закона об АГС доказывать свои убеждения, а также необходимость заявления о своих антивоенных и иных убеждениях заблаговременно (за полгода до призыва) являются антиконституционными. В связи с этим очень была бы интересна позиция Конституционного суда. К тому же многие правозащитные общественные организации уже готовятся к обращению в суд с заявлением о признании этих и некоторых других положений закона об АГС противоречащими Конституции РФ. Со своей стороны хотел бы сказать, что буду постоянно отслеживать движения в данном вопросе, а также в некоторой степени участвовать в решении данной проблемы, поскольку сам вот уже на протяжении 5 лет спорю с государством по вопросам реализации своего конституционного права на АГС.
Несмотря на то, что положения статьи 50 ГПК РСФСР, действующие в настоящее время, обязывают лицо доказывать в суде те обстоятельства, на которые оно ссылается, я придерживаюсь точки зрения, в соответствии с которой никто не может принудить человека выражать свои убеждения и мнения, а тем более их доказывать. Это является сугубо персональным вопросом каждой личности. Никто, а тем более государство не может вторгаться в личную жизнь человека. Любые ограничения прав и свобод человека должны быть законодательно закреплены и соответствовать требованиям Конституции РФ. В противном случае они не должны применяться. Однако к своему огорчению, наблюдал практику, по которой наши суды отказывают гражданам в защите их конституционных прав, в связи с чем в качестве выхода из сложившейся ситуации я использовал административный способ обжалования, дабы просто-напросто оттянуть побольше время, что мне, собственно говоря, и удалось сделать. Описывать способы не буду, поскольку это за рамками данной публикации. Если есть интерес, пишите на электронную почту, постараюсь ответить. Кроме того, некоторые советы и образцы документов я буду публиковать на страничках своего сайта.
В других публикациях я постараюсь рассмотреть и другие вопросы замены военной службы на АГС, а также представить образцы некоторых документов.
Владимир Савватеев, юрист
Другие работы по теме:
Альтернативная гражданская служба
Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.
Гражданская война на Шри-Ланке
Введение 1 Предпосылки 2 Этапы 3 Недавние события Список литературы Гражданская война на Шри-Ланке Введение Гражданская война на Шри-Ланке — вооружённый конфликт между центральным правительством Шри-Ланки и национально-освободительным[нейтральность?] движением «Тигры освобождения Тамил Илама».
Согэ
(умер 711 г.)(кит. 娑葛, пиньинь suoge, палл. Согэ) — тюргешский каган с 708 года. Сын Ушлика Согэ когда стал каганом началось гражданская война между сары и кара тюргешами.
Центральное антикоррупционное бюро
Введение 1 Цели 2 Структура и состав 3 Критика 4 После выборов 2007 г Введение Центральное антикоррупционное бюро (ЦАБ, польск. Centralne Biuro Antykorupcyjne, CBA) — польская служба по борьбе с коррупцией в государственном и частном секторе. Учреждена с июля 2006 г. согласно закону, принятому в июне 2006 г. по инициативе правящей тогда партии «Право и справедливость».
Сражение при Трокадеро
31 августа 1823 года — заключительное сражение Гражданской войны в Испании 1820–1823 гг., окончившееся победой консервативных сил. С 1820 года в Испании продолжалась гражданская война, вызванная конституционалистами, желавшими ограничить власть Фердинанда VII.
Ямская гоньба
Введение 1 Происхождение названия 2 История Список литературы Введение Ямска́я гоньба́ — историческая почтовая служба в России, которая существовала с XIII по XIX века и занималась в основном перевозкой казённой корреспонденции.
Гавро, Лайош
Введение 1 До 1917 года 2 Гражданская война 3 После Гражданской 4 Арест и смерть 5 Факты Список литературы Введение Ла́йош Га́вро (в СССР также Гавро, Людовик Матвеевич) (28 декабря 1894, Брашов — 23 мая 1938) — венгерский интернационалист, активный участник Гражданской войны в России.
Гражданская война в Йемене 1994
Гражданская война в Йемене — вооружённый конфликт 1994 года между йеменским правительством и Йеменской социалистической партией, боровшейся за раскол страны и создание отдельного государства. Завершился победой правительственных сил.
Гражданская война в Китае
Гражданская война в Китае (кит. трад. 國共内戰, упр. 国共内战, пиньинь guуgтng neмzhаn, палл. гогун нэйчжань) — вооружённая борьба в Китае между Гоминьданом и Коммунистической партией Китая (КПК) в 1927—1950 гг. Война началась в 1927 году после Северного похода, в ходе которого по решению правого крыла Гоминьдана, во главе которого стоял Чан Кайши, был разорван союз между Гоминьданом и КПК.
Шура-и-Улема
(араб. «Совет духовенства») — общественно-политическая организация в Туркестане, существовавшая в годы революции 1917 года и Гражданской войны в России. В организацию входили представители мусульманского духовенства, местных феодалов, национальной буржуазии.
Гражданская война в Мозамбике
Введение 1 Предпосылки 2 Независимость и гражданская война Гражданская война в Мозамбике Введение Гражданская война в Мозамбике началась примерно в 1970-х годах и продолжалась до 1992 года.
Перузинская война
Перузинская война (осень 41 — весна 40 до н. э.) — гражданская война в Древнем Риме между триумвиром Октавианом и сторонниками триумвира Марка Антония, его братом Луцием Антонием и женой Фульвией.
Гражданская война в Сальвадоре
Гражданская война в Сальвадоре (исп. Guerra Civil de El Salvador) — война в Сальвадоре между правительством страны и народно-патриотическими партизанскими силами, объединёнными во Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти.
Максимов, Григорий Петрович
Введение 1 Ранние годы 2 Гражданская война в России 3 Эмиграция 4 Библиография Список литературы Введение Григорий Петрович Максимов (псевдоним Гр. Лапоть; 10 ноября 1893, Смоленская область — 16 марта 1950) — анархист, революционер, эмигрант, последний крупный анархистский теоретик России.
Военный переворот 1962 года в Йемене
Введение 1 Йемен при монархии 2 Организация «Свободные офицеры» 3 Египет и гражданская война в Северном Йемене (1962—1970) Введение "Сентьябрьская революция" 1962 года в Йемене — военный переворот в Йемене, осуществленной группой офицеров во главе с Абдалла ас-Салялом.
Гражданская война 2
Введение 1 Гражданские войны в древнем мире 2 Гражданские войны в Средние века 3 Гражданские войны в новое время 4 Гражданские войны XX—XXI веков Список литературы
Гражданская война в Венесуэле 1899 1902
Гражданская война в Венесуэле (1899—1902) — борьба либералов против диктатуры Сиприано Кастро (у власти в 1899—1908). В 1899 андский плантатор Сиприано Кастро, вспыльчивый и очень амбициозный человек, при поддержке своего друга Хуана Висенте Гомеса собрал настоящую армию новобранцев с Анд и поднял восстание против президента Венесуэлы Игнасио Андраде.
Махоун, Вильям
План Введение 1 Ранние годы 2 Гражданская служба 3 Гражданская война 4 Послевоенная деятельность 5 Внешние ссылки Махоун, Вильям Введение Вильям Махоун (William Mahone) (1 декабря 1826 – 8 октября 1895), американский инженер, учитель, начальник железной дороги, и член генеральной Ассамблеи Виргинии и Конгресса США.
Ирландское Свободное государство
План Введение 1 История создания государства 2 Органы власти 3 Гражданская война 4 Образование Республики Введение Ирландское Свободное государство (англ. Irish Free State, ирл. Saorstбt Йireann) (1922—1937) — государство-доминион, созданное 6 декабря 1922 года в соответствии с Англо-ирландским договором, подписанным двенадцатью месяцами раньше.
Народно-освободительный фронт Македония
План Введение 1 Вступление 1.1 Оккупация Греции 1.2 СНОФ 2 НОФ 2.1 Формирование НОФ-а 2.2 Первые акции 2.3 Соединение НОФ-а с Демократической Армии 3 Гражданская Война в Греции
Бернсайд, Эмброуз
План Введение 1 Ранние годы 2 Гражданская война 2.1 Первый Бул-Ран 2.2 Северная Каролина 2.3 Энтитем 2.4 Фредериксберг 2.5 Теннесси 2.6 1864 год 2.7 Бой у Воронки
История Приднестровья
План Введение 1 Античность 2 Средние века 3 Новое время 4 XX век 4.1 Первая мировая война 4.2 Гражданская война 4.3 Молдавская Автономная Советская Социалистическая Республика
Полис античная гражданская община
Полис (др.-греч. πόλις ) — городская гражданская община, которая конституирует себя в качестве политической организации; особая форма организации общества, характерная для античного мира. Иногда полис рассматривают в качестве одного из видов т. н. «города-государства».
Пече, Ян Яковлевич
План Введение 1 Молодость 2 1917 год 3 Гражданская война 4 Историк Список литературы Введение Ян Яковлевич Пече (17 декабря 1881 — 24 ноября 1942) — коммунист, революционер, один из создателей и руководителей Красной гвардии в Москве, историк.
Гражданская война в Афганистане
Гражданская война в Афганистане Гражданская война в Афганистане — серия вооружённых конфликтов за политическую власть в Афганистане. Традиционно в историографии подразделяется на следующие этапы:
Гоц, Абрам Рафаилович
План Введение 1 До революции 2 Революция и гражданская война 3 Процесс 1922 года и дальнейшая судьба Введение Абра́м Рафаи́лович Гоц (1882, Москва — 1940, Красноярский край) — российский политический деятель, социалист-революционер, брат Михаила Рафаиловича Гоца.
Гражданская оборона Чехословакия
План Введение 1 Структура организации 2 Заявленные цeли 3 Примeчaния 4 Литeрaтурa 5 Смотри тaкжe Введение Гражданская оборона (чеш. Občanskб obrana) — чешская военизированная организация, действовавшая на территории Тешинской Силезии во время так называемого плебисцитного периода во время конфликта Польши и Чехословакии за Тешинскую Силезию.
Правовое регулирование профессиональной деятельности
Text Text - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке
Принципы государственной службы 3
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТОЛИЧНАЯ ФИНАНСОВО-ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ Филиал в г. Салехарде
Государственная служба 13
Содержание. Введение. Сколько существует государство, столько существует государственная служба. Государственная служба один из старейших институтов государства. Она является одним из основных институтов административного права.
Гражданская оборона Российской Федерации
Новый этап развития гражданской обороны РФ связан с 1993 годом, когда Президентом Российской Федерации был подписан указ, регулирующий назревшие проблемы в данной области.
Специальные государственные надзоры
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 утверждено положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».