История таможенных органов России в 12-17 веках

Рефераты по таможенной системе » История таможенных органов России в 12-17 веках

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: "ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ В 12-17 ВЕКАХ"

Москва 2009


ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ

1.1 Таможенные органы России

1.2 История таможенных органов

ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ В 12-17 ВЕКАХ

2.1 Характеристика исторического периода

2.1.1 Таможенное дело и государство

2.1.2 Торговля и внешняя политика России

2.2 Таможенные органы России в 12-17 веках

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ИСТОРИЧЕСКОГО ЭТАПА

3.1 Итоги развития таможенных органов в 12-17 вв.

3.2 Влияние рассматриваемого периода истории таможенных органов на современный этап развития таможенных органов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

В условиях бурного роста внешнеэкономических связей России и ввиду вступления ее в ВТО большое значение приобретает деятельность таможенных органов. На сегодняшний день таможенная служба является стабильным и развивающимся государственным органом достаточно эффективным инструментом внешней и внутренней политики государства. Однако становление таможенной службы не закончено. Концепция развития таможенных органов разработана до 2010 года и уже разрабатывается на следующую пятилетку. Большую роль в планировании развития таможенной службы играет понимание исторических аспектов этого развития: учесть и не допустить ошибки использовать имеющийся опыт сохранить традиции.

Таким образом целью настоящей работы является выявление исторического влияния на современность таможенных органов.

Соответственно для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

1. определить значение таможенных органов для государства;

2. проследить историю развития таможенных органов России и выявить значение рассматриваемого этапа;

3. изучить основные аспекты как положительные так и отрицательные развития таможенных органов в рассматриваемом периоде основные итоги развития;

4. провести аналогии в развитии таможенных органов в рассматриваемом периоде и на современном этапе.

В целом история таможенных органов достаточно широко освещается различными авторами: Кисловский Ю.Г. Дзюбенко П.В. и др. Однако ввиду того что рассматриваемый период оставил не так много исторических источников документов и т.п. свидетельств несмотря на достаточно длительный временной промежуток рассматривается как правило вскользь.

Основой для написания настоящей работы стал учебник Шакуро В.А. "Таможенное дело и торговля России в IX-XVII веках" [38]. Также привлекались учебники и учебные пособия по таможенному делу и праву истории таможенного дела материалы официального сайта Федеральной таможенной службы России (далее ФТС России) и др.

Работа включает 3 главы в первой главе рассматриваются таможенные органы и их место в системе государственного управления а также обзор исторического пути таможенных органов от зарождения до наших дней. Во второй главе приводится характеристика изучаемого исторического периода и развитие таможенных органов в этот период. В третьей главе подводятся итоги этапа развития таможенных органов и его влияние на их развитие сегодня.


ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ

1.1 Таможенные органы России

В соответствии с таможенным кодексом РФ таможенные органы - федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в области таможенного дела и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации. При этом Федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в области таможенного дела в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела и обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела а также единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Таким федеральным органом является ФТС России.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль создают условия способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины налоги антидемпинговые специальные и компенсационные пошлины таможенные сборы контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин налогов и сборов принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями административными правонарушениями в сфере таможенного дела пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств оружия культурных ценностей радиоактивных веществ видов животных и растений находящихся под угрозой исчезновения их частей и дериватов объектов интеллектуальной собственности других товаров а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части касающейся таможенного дела осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств международными организациями занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела обеспечивают в установленном порядке государственные органы организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Указанные функции практически определяют перечень методов и средств с помощью которых таможенные органы обеспечивают соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и ограничений и запретов установленных в соответствии с законодательством об основах внешнеторгового регулирования.

Из всего вышеизложенного можно сделать выводы о том что таможенные органы:

1. являются неотъемлемой частью таможенного дела поскольку непосредственно реализуют меры таможенного регулирования;

2. являются частью государственного управленческого аппарата т.к. представляют собой единую централизованную федеральную систему;

3. являются субъектом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Соответственно изучая историю таможенных органов необходимо рассматривать их как неотъемлемую и безусловно зависимую часть таможенного дела на которое в свою очередь оказывают значительное влияние процессы происходящие в торговле (в особенности международной торговле) и в государстве.


1.2 История таможенных органов

История российской таможни начинается с конца X века с первых упоминаний о торговых пошлинах которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них - Мыт или Мыто упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась с купцов проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах "мытниками" или "мытчиками". Сборщики мыта- предшественники таможенников а заставы - таможен.

В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину – тамгу. Тамга (с тюркского) означает знак собственности клеймо или печать. Поначалу тамга бралась когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы получившие наименование таможенных и на место их сбора таможню.

В середине XVII века в царствование Алексея Михайловича были приняты Торговый устав (25 октября 1653 года) Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе в то время самой запутанной и архаичной.

В XVII веке таможнями управляли таможенный головы и их помощники-целовальники называемые так потому что при вступлении в должность они целовали крест и приносили присягу служить верно. Помимо целовальников процедуру таможенного оформления помогали осуществлять работавшие по найму дьяки и подьячие в обязанности которых входило записывать в таможенные книги данные о товарах и их обложении.

В царствование Петра I изменилось название управляющих таможен. С 1700 года они начинают называться таможенными бурмистрами а с 1720 года- оберцольнерами (в переводе с немецкого - "досмотрщик" надзиратель) при которых по-прежнему состояли целовальники.

В 1753-1757 годы вновь была проведена таможенная реформа завершившаяся перестройку таможенной системы в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 года. В Манифесте провозглашалась отмена 17 видов таможенных и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. Поэтому в 1758 году все таможни кроме остзейских и расположенных по азиатской границе были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет.

В 1763 году Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд а 24 августа 1762 года Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение.

Для надзора над ними учредили Главную над таможенными сборами канцелярию а с 1789 года надзор был возложен на Таможенные экспедиции казенных палат. 15 ноября 1796 года была восстановлена деятельность Коммерц-коллегии и таможни переподчинили ей. Министр коммерции стал главным начальником всех таможенных учреждений России.

В начале XIX века в России произошла смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 года Министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается во вновь созданный Департамент внешней торговли включенный в состав образованного в 1802 году Министерства финансов.

Контрабанда являлась в середине XIX века одним из широко поставленных способов торговли. В ряде мест она велась почти явно например в Бродах на границе с Австрией или в Мемеле на границе с Пруссией где открыто существовали компании которые за умеренную плату страховали контрабандные грузы. Характерным является пример когда в 1831 году на северо-западной границе в районе Паланген была задержана контрабанда на сумму 48 281 рубль. По тем временам это была очень крупная сумма. Товар прибыл из Парижа и предназначался для продажи местным купцам. Слух о задержании такой дорогой партии контрабанды дошел до Николая I и он пожелал лично осмотреть груз. Монарх был весьма удивлен неистощимой фантазией контрабандистов: дорогие товары размещались под козлами в рессорах и даже в кожаных мешках в которых хранилось сало для смазки колес. Увиденное так потрясло царя что с этого времени он стал постоянно интересоваться охраной границ требуя усиленной борьбы с контрабандой.

В начале 1921 года политика "военного коммунизма" сменилась "новой экономической политикой" последний период длился 11 лет. Товарный голод в стране дезорганизация рынка переставшего быть регулятором производства низкое качество продукции и высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе- таковы были объективные условия благоприятствовавшие развитию контрабанды. Кроме того инфляция произвела перераспределение доходов осуществила "социальную реформу навыворот" вопреки интересам государства и началам справедливости и тем самым оказала деморализующее влияние на население.

В декабре 1921 года был принят закон о борьбе с контрабандой в соответствии с которым при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно участвовали таможенные органы.

Таможенный устав СССР 1924 года- первый кодифицированный акт по таможенному делу окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

На рубеже 20-30-х годов усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой снова укрепляется принцип государственной монополии резко сокращается число участников внешнеторговых связей таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенным кодексом 1964 года таможня подчинилась Министерству внешней торговли СССР.

Решением Совета Министров в 1986 году на базе Главного таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР.

25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР образован Государственный таможенный комитет России.Становление таможенной службы Российской Федерации - неотъемлемая составная часть формирования атрибутов российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой и организующим началом этого процесса стал Указ Президента РСФСР Б.Н. Ельцина "О Государственном таможенном комитете РСФСР". Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле эффективное функционирование таможенных органов.

Создание ГТК определило начало трудного этапа возрождения и становления российской таможенной службы (1991 - 1993 гг.). От бывшего союзного государства Россия унаследовала крайне усеченную и ослабленную сеть таможенных органов. На ее территории осталось лишь 20 процентов действующих таможен. Общая штатная численность таможенных работников в январе 1992 г. не превышала восьми тысяч человек. Кроме того протяженность границ подлежащих таможенному контролю но не оформленных в соответствии с международными правовыми нормами и технически не оборудованными увеличилась на 13 5 тыс. км. В таких условиях возрождение системы таможенных органов России при шлось начинать прежде всего с разработки новой концепции их роли и функций в государстве системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Потребности становления рыночной экономики в стране и процессы либерализации внешнеэкономической деятельности диктовали задачи превращения таможенной службы в реально действующий инструмент таможенного регулирования защиты экономических интересов и безопасности государства исполнения доходной части федерального бюджета освоения мировых стандартов таможенного дела. Для реализации этих задач требовалось обеспечить рациональное размещение таможен и их структурных подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств подлежащих таможенному оформлению и контролю. Новые идеи и подходы получили свое воплощение в программе развития таможенной службы на 1992 - 1995 гг. разработанной ГТК. Она определила приоритетное развертывание сети таможенных органов внутри страны в крупных индустриальных центрах а также пограничных таможенных постов и пунктов пропуска на новых участках границы. Предусматривались обеспечение таможенных органов и учреждений вычислительной техникой программными продуктами техническими средствами таможенного контроля и связи а также другие меры улучшения организации и технологии осуществления таможенного дела.

Важной вехой в развитии правовых основ таможенной деятельности стал Федеральный Закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации" вступивший в действие 1 сентября 1997 г. Закон определил новые условия прохождения службы на контрактной основе повысил ответственность и престиж человека в таможенной форме утвердил Кодекс чести таможенника РФ и ритуал принятия Присяги сотрудника таможенного органа РФ. Было завершено формирование кадрового корпуса таможенной службы. На 1 января 2000 г. его численность составила 56 613 человек. 1999 год для таможенной службы отмечен реализацией значительных организационных и управленческих решений. Осуществлена кардинальная реорганизация структуры ГТК России. Его разросшиеся структурные подразделения были объединены в семь блоков: организационный оперативный экономический правоохранительный правовой кадровый тыловой. Основу их составили Главные управления в которые перенесен центр тяжести организационно-управленческой работы. Эти меры позволили повысить статус структурных подразделений ГТК непосредственно влияющих на собираемость таможенных платежей повышение эффективности таможенного контроля и усиление борьбы с экономическими преступлениями. Была укреплена вся вертикаль управления. Повысилась роль ГТК России в совершенствовании и реализации таможенной политики.

Административная реформа осуществленная в соответствии с Указом Президента России от 13.05.2000 г. повлекла за собой изменения и в системе таможенных органов. Сформировалось новое территориально-структурное размещение таможенных органов России. 2000 год стал для таможенной службы России рубежным. Она включилась в осуществление кардинальной реформы таможенной системы государства. Ее необходимость была обоснована в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 8 июля 2000 г. Во главу угла были поставлены задачи оптимизации таможенного тарифа и коренного изменения системы таможенного администрирования.

В 2004 году ГТК России был преобразован в ФТС России.

Таким образом таможенные органы прошли длинный исторический путь от 10 в. до наших дней от отдельных мытниц и таможен с неопределенными функциями и статусом до единой централизованной федеральной системы государственных органов решающих четко определенные задачи причем не только оперативные но и стратегические и сегодня их развитие продолжается на основе долгосрочно разработанной концепции.

Таким образом изучая историю таможенных органов необходимо рассматривать их как неотъемлемую и безусловно зависимую часть таможенного дела на которое в свою очередь оказывают значительное влияние процессы происходящие в торговле (в особенности международной торговле) и в государстве.

Страницы: 1 2 3 4 5 6