Понятие государственной дисциплины цен.
Государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями,
органами управления республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
других административно-территориальных образований Российской Федерации,
министерствами и ведомствами Российской Федерации, другими органами
управления (концернами, ассоциациями и т.п.) действующего
законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и
контролю за ценами.
Органы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.
Разработку и реализацию единой государственной политики цен в Российской
Федерации обеспечивает Комитет цен при Министерстве экономики
Российской Федерации. Возглавляет Комитет Председатель Комитета.
В компетенцию Комитета цен входит выполнение следующих задач:
подготовка предложений по проведению единой государственной политики цен
в Российской Федерации;
систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народного
хозяйства Российской Федерации и подготовка на этой основе предложений
по изменению номенклатуры и уровня цен и тарифов на продукцию, товары и
услуги, реализуемые по государственным регулируемым ценам и тарифам, а
также при взаимных поставках между Российской Федерацией и
государствами-участниками Содружества Независимых Государств;
совершенствование порядка установления государственных регулируемых и
свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического
назначения, товары народного потребления и услуги;
государственное регулирование цен и тарифов на продукцию
предприятий-монополистов;
систематический контроль за соблюдением государственной дисциплины цен
предприятиями, организациями и другими юридическими лицами на территории
Российской Федерации независимо от ведомственной принадлежности и форм
собственности;
оказание методической помощи органам ценообразования республик в составе
Российской Федерации, краев и областей;
изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и
государствах-участниках Содружества Независимых Государств,
осуществление в пределах своей компетенции межгосударственных связей по
ценообразованию.
При комитете работает коллегия в составе 11 человек. При Министерстве
экономики РФ образована Российская инспекция по контролю за ценами
Комитета цен в составе 25 человек, которую возглавляет руководитель,
назначаемый Правительством РФ. Совместно с местными органами
ценообразования она организует и проводит проверку цен на предприятиях и
других хозяйственных организациях.
Кроме того, на предприятиях торговли и общественного питания контроль за
соблюдением дисциплины цен осуществляется органами государственной
инспекции по торговле и качеству товаров в установленном порядке.
Государственный контроль за ценами проводится по единому годовому плану,
который объединяет усилия в этой области органов ценообразования всех
уровней и служит инструментом координации ведомственного и
государственного контроля за ценами.
Методы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.
Государственный контроль за соблюдением дисциплины цен ведется в виде
систематических проверок практики разработки проектов цен, их
утверждения и применения. Основными формами проверок являются:
комплексные, массовые, тематические и выборочные.
Комплексные проверки, чаще всего, являются сплошными. При комплексной
проверке контролируется не только практика применения действующих цен и
тарифов, но и одновременно проверяется и практика разработки проектов
цен. Комплексные проверки, проводимые местным органами ценообразования,
состоят в проверке всех предприятий розничной торговли, общественного
питания, бытового и коммунального хозяйства, а также всех предприятий и
организаций производственной сферы, которые расположены на территории
данного района или города.
Комплексные контроль позволяет более глубоко и правильно представить
состояние государственной дисциплины цен в данном городе, районе.
Массовые проверки отличаются особой широтой охвата одновременно
проверяемых предприятий и организаций. Они проводятся по более узкой
программе и в более сжатые сроки, чем комплексные проверки соблюдения
дисциплины цен. Массовые проверки обычно бывают тематическими, т.е. они
проводятся по ограниченному кругу вопросов. Так, возможны массовые
тематические проверки практики установления цен на продукцию,
вырабатываемую по разовым заказам, практики применения цен на новые
товары народного потребления. Цель таких проверок состоит в получении
оперативной информации, которая используется для срочного дополнения
или изменения отдельных положений действующих методик и инструкций, для
принятия неотложных мер по укреплению дисциплины цен. Эта же цель стоит
при проведении выборочных проверок.
Важнейшим требованием к организации всех видов проверок состояния
дисциплины цен является их действенность. Мероприятия по устранению
недостатков в практике разработки проектов цен, их утверждения и
применения не сводятся только к изъятию в бюджет незаконно полученной
прибыли или к наказанию виновных. На основе анализа выявленных в ходе
проверок различного рода нарушений разрабатываются конкретные
мероприятия и предложения по устранению выявленных недостатков и
недопущению их в будущем. Результаты проверок состояния дисциплины цен
являются важным материалом для совершенствования методологической и
методической работы органов ценообразования всех уровней.
Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен.
К нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся:
завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию,
товары, услуги (фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов),
предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней
рентабельности и др.);
завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании
в органах ценообразования;
завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по
межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими
государствами;
завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление
непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или
предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;
включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или
выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также
применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке
некомплектной продукции;
применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями
общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания
населения, уровень обслуживания которых не соответствует
характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;
завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или
технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства,
принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов
стандартизации);
нарушение предприятиями - монополистами порядка декларирования свободных
цен и тарифов;
неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного
уровня рентабельности и несвоевременное снижение цен (тарифов, надбавок)
на продукцию (товары, услуги) предприятиями-монополистами (по продукции,
включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими
предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены
предельные уровни рентабельности;
применение незарегистрированных в Комитете Российской Федерации по
политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и
основные комплектующие изделия;
применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и
надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.
Экономические санкции применяются к предприятиям, допустившим при
реализации продукции, товаров, услуг нарушения государственной
дисциплины цен и получившим в результате этого излишние суммы, которые в
бесспорном порядке изымаются из прибыли в доход бюджета. В таком же
размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.
Суммы, подлежащие изъятию, изымаются за весь период нарушения. Изъятие
указанных сумм и взыскание штрафа производятся из прибыли, остающейся в
распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных
платежей, независимо от финансового состояния предприятия и
взаимоотношений с бюджетом.
Применение экономических санкций к предприятиям не освобождает от
персональной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении
государственной дисциплины цен.
При применении экономических санкций существует определенный порядок.
Органы ценообразования и контроля за ценами на основе проведенных ими
проверок принимают решения о взыскании в доход бюджета сумм, полученных
предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, и
взимания штрафа.
Исчисление сумм, полученных в результате нарушения государственной
дисциплины цен производится в следующем порядке:
1. Суммы, полученные в результате нарушения предприятием государственной
дисциплины цен, подлежащие изъятию в доход бюджета <**>, определяются
как разница между фактической выручкой от реализации продукции (работ,
услуг) по завышенным ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним и
т.п.) и стоимостью этой же продукции (работ, услуг) по ценам и тарифам
(с учетом доплат, скидок к ним и т.п.), сформированным в соответствии с
действующим законодательством и нормативными документами.