Законодательная и нормативно-методическая база сертификации
Деятельность в области сертификации в Российской Федерации регулируется:
— законами РФ;
— подзаконными актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными
актами министерств и ведомств). Сертификация продукции в РФ проводится на основании законов РФ «О техническом регулировании», «О за щите прав потребителей», а также законов, относящихся
к определенным видам деятельности: «О ветеринарии», «Об оружии», «О безопасности дорожного вижения», «Об энергосбережении», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции» и др.
Структурная схема законодательной и нормативно-методической базы сертификации изображена на рис. 11.1.
Нормативно-методическая база сертификации включает (см. рис. 11.1):
совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;
комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.
Рис. 11.1 Законодательная база сертификации
Сущность сертификации
Сертификация - это форма осуществляемого органов по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (Закон РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). В общем случае сертификация является формой подтверждения соответствия, ей подлежат определенные объекты, при сертификации подтверждается соответствие требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров, и сертификацию осуществляет орган по сертификации.
Остановимся подробнее на вышеизложенных положениях.
Подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг согласно требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного, экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Принципы подтверждения соответствия следующие:
доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
защита имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный и обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия — в форме декларирования соответствия (принятия декларации о соответствии) или обязательной сертификации (рис. 11.2). Таким образом, сертификация может быть обязательной и добровольной.
Рис. 11.2 Формы подтверждения соответствия
Сертификация завершается выдачей сертификата соответствия.
Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»), т.е. сертификат соответствия — это название документа, выдачей которого завершается сертификация.
В общем случае сертификат соответствия должен содержать:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшего сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование документа, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
—информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям этих документов;
— срок действия сертификата соответствия.
В настоящее время при проведении обязательной сертификации продукции сертификаты соответствия выдаются по двум формам. В случае подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента выдается сертификат соответствия по форме, представленной на рис. 11.3. При отсутствии принятого технического регламента на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, будет выдаваться сертификат соответствия по форме, представленной на рис. 11.4.
Продукция, соответствие которой требованиям технического регламента будет подтверждено, с целью информирования потребителя будет маркироваться знаком обращения на рынке (рис. 11.5). При отсутствии принятого технического регламента для продукции, подлежащей обязательной сертификации, применяется маркирование знаком соответствия (рис. 11.6).
Рис. 11.3. Сертификат соответствия продукции требованиям технических регламентов
Рис. 11.4 Сертификат соответствия при обязательной сертификации продукции
Рис. 11.5. Знак обращения на рынке
Рис. 11. 6. Знак соответствия
Добровольная и обязательная сертификация
Обязательная сертификация осуществляется только в отношении той продукции, которая будет реализовываться на территории Российской Федерации. Данная сертификация служит средством государственного контроля за безопасностью продукции.
Обязательная сертификация проводится в случае, если продукция указана в Перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденном федеральными органами исполнительной власти. В такой ситуации изготовитель или продавец не имеет права реализовать свою продукцию без наличия сертификата соответствия.
Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции. При добровольной сертификации подтверждается соответствие продукции, услуг и работ, не вошедших в соответствующие Перечни, а также продукции, вошедшей в Перечень, но по показателям, не являющимся обязательными для подтверждения соответствия. Обычно добровольная сертификация проводится для удовлетворения потребителя, например, по условиям контракта.
Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация может осуществляться для установления соответствия требованиям национальных, межгосударственных и международных стандартов, стандартов организаций, систем добровольной сертификации, условий договоров.
Объекты обязательной и добровольной сертификации
К объектам подтверждения соответствия в общем случае относятся продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, на которые в нормативных документах установлены требования. Причем объектом обязательной сертификации может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ Необходимыми условиями отнесения объектов к объектам обязательной сертификации являются:
— наличие к этим объектам однозначно понимаемых требований, подлежащих подтверждению соответствия;
— наличие методов контроля соблюдения требований, подлежащих подтверждению соответствия, обеспечивающих необходимые достоверность, воспроизводимость и повторяемость результатов контроля;
— наличие необходимости подтверждения соответствия данного объекта независимым органом.
Объекты могут подвергаться сертификации:
автономно в качестве самостоятельных объектов сертификации;
в рамках сертификации более сложных объектов, в состав которых они входят или при изготовлении которых они применяются (например, комплектующие изделия, промышленное сырье, материалы, элементы технологических процессов изготовления продукции и т.д.).
Нормативная база подтверждения соответствия
Под нормативной базой подтверждения соответствия понимают документы (документ в целом или отдельные его разделы, пункты, подпункты), на соответствие которым осуществляется подтверждение соответствия.
Нормативная база подтверждения соответствия при обязательной и добровольной сертификации различна (рис. 11.8).
По Закону РФ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится исключительно на соответствие требований технических регламентов. Предполагается, что основные технические регламенты будут приняты до 2010 г. В случае если на момент обязательного подтверждения соответствия технический регламент на продукцию не принят, обозначения конкретных нормативных документов, на соответствие которым будет проводиться обязательная сертификация, указаны в «Номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация» (Номенклатура 1) (Постановление Госстандарта РФ от 30.07.2002 г. № 64). Поэтому до 2010 г. в сфере технического регулирования нормативная база подтверждения соответствия при обязательной сертификации должна будет включать и принятые технические регламенты и документы из Номенклатуры 1 для продукции, подлежащей обязательной сертификации, на которую технические регламенты не приняты.
Система сертификации
Проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации. Система сертификации представляет собой совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом (Закон РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Система сертификации может создаваться для определенного вида (класса) однородной продукции, включающего большие группы товаров, имеющие общие признаки; единое функциональное назначение, принципы работы (применения), методы контроля и испытаний и т.д. Это так называемые системы сертификации однородной продукции, например, Система сертификации химической продукции, Система сертификации металлообрабатывающих станков, Система сертификации электрооборудования и т.д. Конкретный перечень товаров, сертифицируемых в рамках данных систем, определяется документами системы или общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификатора продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также путем указания соответствующих стандартов.
Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в единую, более крупную систему, функционирование которой определяется едиными принципами и документами, что не исключает возможности учета специфики отдельных систем в их руководящих документах. Система сертификации ГОСТ Р является именно такой объединяющей системой.
В настоящее время в Российской Федерации существуют системы обязательной сертификации и системы добровольной сертификации.
Система сертификации включает в себя (рис. 11.9):
правила выполнения работ по сертификации;
участников системы сертификации, выполняющих непосредственные работы по сертификации, и участников, координирующих и организующих работы по сертификации продукции;
правила функционирования системы в целом.
Рис. 11.9 Схема системы сертификации
К правилам выполнения работ по сертификации относятся: Правила проведения сертификации, Порядок проведения сертификации и др., а к правилам функционирования системы в целом — Положение о системе сертификации, Положение о знаке соответствия и др.
Участники системы сертификации, выполняющие непосредственные работы по сертификации продукции, являются участниками сертификации. Это — орган по сертификации (ОС), испытательная лаборатория (ИЛ), заявитель (исполнитель, продавец) (3). К участникам системы сертификации, координирующим и организующим работы по сертификации продукции, относятся центральные органы, научно-методические центры и другие участники, предусмотренные основополагающими нормативно-методическими документами системы (см. рис. 11.9).
В едином реестре содержатся следующие сведения о системах добровольной сертификации:
а) наименование системы добровольной сертификации;
б) сведения о юридическом лице (лицах) и (или) индивидуальном предпринимателе (индивидуальных
предпринимателях), создавших систему добровольной сертификации:
в) перечень объектов, подлежащих сертификации;
г) сведения об участниках системы добровольной сертификации, в том числе сведения об органах по
сертификации (при наличии);
д) правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;
е) характеристики объектов, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;
ж) сведения о знаке соответствия системы добровольной сертификации (если применение знака
соответствия предусмотрено).