Административная юстиция (шпаргалка)

Рефераты по административному праву » Административная юстиция (шпаргалка) Скачать

Вопросы для студентов ЮИ ТГУ для подготовки к экзамену по курсу "Административная юстиция"

1 Предмет курса Общая характеристика административной юстиции

2 Правовые основы административной юстиции

3 Методы учебной дисциплины

4 Административная юстиция как отрасль права отрасль законодательства наука учебная дисциплина Место права административной юстиции в системе российского права

5 Общее понятие юридического процесса

6 Особенности юридического процесса и его виды

7 Понятие административного процесса как вида юридического процесса

8 Административная юрисдикция

9 Административное судопроизводство как метод осуществления правосудия

10 Сущность административной юстиции Виды административного судопроизводства.

11 Проблемы развития административной юстиции в России

12 Система административной юстиции в России в конце 19 начале 20 столетия

13 Система административной юстиции в послеоктябрьской России

14 Постсоветский этап развития административной юстиции

15 Понятие и значение принципов административного судопроизводства РФ Система принципов и направления ее развития

16 Принципы определяющие независимость судебной власти и организацию суда

17 Принципы обеспечивающие охрану интересов общества и личности

18 Принципы определяющие порядок деятельности суда при разрешении административного дела

19 Круг административных дел подведомственный судам общей юрисдикции

20 Круг административных дел подведомственный арбитражным судам

21 Круг административных дел подведомственный Конституционному Суду РФ

22 Понятие и система субъектов участвующих в производстве по делу об административном правонарушении

23 Суд как субъект административной юстиции Процессуальное положение должностного лица уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении процессуальное положение прокурора

24 Процессуальное положение лица привлекаемого к административной ответственности

25 Процессуальное положение адвоката

26 Потерпевший и его процессуальное положение

27 Законные представители свидетель эксперт переводчик и их процессуальное положение

28 Методологические основы доказывания по делу об административных правонарушениях

29 Предмет и пределы доказывания по делу об административных правонарушениях

30 Структура предмета доказывания по делу об административных правонарушениях

31 Понятие доказывания по делу об административных правонарушениях

32 Структура процесса доказывания по делу об административных правонарушениях

33 Субъекты доказывания Обязанность доказывания по делу об административных правонарушениях

34 Понятие доказательства по делу об административных правонарушениях

35 Классификация доказательств по делу об административных правонарушениях

36 Виды доказательств по делу об административных правонарушениях

37 Процессуальный порядок рассмотрения дел возникающих из административных отношений

38 Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях

39 Порядок и особенности исполнения решения суда по административным делам

40 Обжалование и опротестование судебных решений по административным делам

41 Административная юстиция стран континентальной системы права

42 Административная юстиция стран англосаксонской системы права

1. Предмет курса. Общая характеристика административной юстиции (нормы эффективность правосудия история современная административная юстиция)

Проблема взаимоотношений гражданина с властью и его структурами занимало человеческое общество с незапамятных времен Не случайно человеческое общество знает громадное число теоретических доктрин пытавшихся так или иначе объяснить существо отношений между человеком с одной стороны и государством и его органами с другой Многие видные мыслители размышляли над способами ограничения государственного произвола Так постепенно родилась идея "правового государства" Юридический анализ этого термина и введение его в оборот сделаны впервые Робертом фон Молем - имперским министром юстиции Германии (1832 г) Известный русский юрист В Гессен в работе "О правовом государстве" дал следующее определение "Правовым называется государство которое признает обязательным для себя как правительства создаваемые им же как законодателем юридические нормы Правовое государство в своей деятельности в осуществлении правительственных и судебных функций связано и ограничено правом стоит под правом а не вне и над ним" Я напоминаю вам признаки правового государства которые ранее вами изучались С некоторыми вариациями их можно свести к следующим

1 В правовом государстве твердо проводится верховенство закона

2 В правовом государстве реализуется принцип единства права и закона (т.е. любой нормативно-правовой акт не только по форме но и по смыслу и содержанию должен быть правовым)

3 Правовое государство осуществляет концепцию разделения властей на законодательную исполнительную и судебную

4 Правовое государство гарантирует субъективные права гражданина по отношению к органам государства в т ч и административным органам

Нас более всего интересует последний признак Всегда существовала проблема как ограничить произвол государственной власти как сохранить права человека Гарантия субъективных прав обеспечивается в том числе возможностью граждан использовать судебную форму защиты против любых действий административных органов Насколько гарантированны эти субъективные прав настолько государство правовое Это привело проф Чечота к обоснованному выводу ( что административная юстиция является непременной принадлежностью правового государства

Что же такое административная юстиция ?

В самом общем виде право административной юстиции или "административно-исковое право" как определял его известный русский ученый административист НМ Коркунов - это совокупность административно -процессуальных норм регламентирующих судебный порядок разрешения споров между гражданами либо юридическими лицами с одной стороны и органами государственной власти с другой возникающее в определенной сфере сфере государственного управления Нормы этого права преимущественно административно-процессуальные Они регулируют общественные отношения складывающиеся при судебном разрешении споров где одной из сторон является обязательный участник - орган государственной власти должностного лица органа мсу.государственного служащего и муниципального служащего Таким образом можно определить предмет формирующейся отрасли права - права административной юстиции составляющей основу административному судопроизводству Предметом отрасли права административной юстиции являются общественные отношения складывающиеся при судебном разрешении споров возникающих в особой сфере - сфере государственного управления где одной из обязательных сторон является орган государственной власти

В связи с разрозненностью административно-процессуальных норм отсутствием единого административно-процессуального кодекса трудно говорить о строгой системе права административной юстиции Это все споры с органами государственной власти мсу и другие как в судах общей юрисдикции так и в арбитражных судах и других Наблюдается единство процесса как в суде общей юрисдикции так и в судах арбитражной системы Попробуем очертить круг вопросов с которыми мы столкнемся при изучении курса Нам предстоит изучить ряд правовых институтов институт жалобы или институт административного иска институт

производства по делам об административных правонарушениях; уяснить принципы административной юстиции; получить представление о доказывании по административному делу исследовать понятие доказательства и ряд других важных вопросов.

В связи с изложенным попытаемся дать определение предмета науки административной юстиции. Это прежде всего административно-процессуальное право в статике; практика применения процессуального законодательства перспективы его развития исторический опыт его развития в России и зарубежных странах.

2. Правовые основы административной юстиции

К ним относятся нормативные акты в которых содержатся общие и конкретные правила определяющие порядок административно-процессуальной деятельности

1. Прежде всего это Конституция РФ 12.12 93 г. Впервые в ч.2 ст. 118 К. закреплено что "судебная власть осуществляется посредством конституционного гражданского административного и уголовного судопроизводства". Эта норма дала безусловное основание поставить вопрос о наличии в российском праве самостоятельной отрасли - административного судопроизводства и необходимости принятия административно-процессуального кодекса. Административное судопроизводство один из способ осуществления правосудия Обращаю ваше внимание на ряд общих положений Конституции которые имеют отношение к административному судопроизводству. Так ст. 19 Конституции РФ закрепила "Все равны перед законом". Это положение исключительно важно как для правосудия в целом так и для административного судопроизводства в частности т к лишь в судебном споре с субъектом власти гражданин или юридическое лицо является равноправной стороной.

Следует отметить и п. 1 2 ст.46 К.РФ в соответствии с которой "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" Обращаю ваше внимание что некоторые из конституционных норм носят чисто процессуальный характер и вы наверняка их изучали в курсах уголовного и гражданского процессов. Напомню некоторые из них ч 1 ст. 123 "Разбирательство во всех судах открытое" ч3 ст. 123 "Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон"

2. Следующий нормативный акт являющийся правовой основой административной юстиции - это ФКЗ "О судебной системе РФ" от 31 12 96 г №1-ФКЗ.Ч.3 ст.1 этого закона фактически воспроизводит ч.2 ст 118 К РФ. Важное значение для административной юстиции имеет ст.26 упомянутого закона в которой предусмотрена возможность создания специализированных судов по рассмотрению административных дел Почему это важно? Дело в том что многие ученые . административисты связывают существование административной юстиции лишь с наличием специальных административных судов Это приводит их к выводу что в России отсутствует административная юстиция Так д.ю н Якуба О М. д.ю.н. Хаманева полагают что Лишь "специальные административные трибуналы образуют в точном смысле слова систему административной юстиции" 1 С этой точкой зрения трудно согласиться Конечно создание системы' административных судов безусловно необходимо однако и сегодня мы можем констатировать наличие административной юстиции. Другое дело что правовые нормы которые её регламентируют весьма разрознены и могут содержаться : в кодифицированных правовых актах других отраслей права

3. К правовым основам административной юстиции относится федеральный закон "О мировых судьях в РФ" от 17.12.98 г. который действует с 22.12.98 г С момента вступления его в силу дела об административных правонарушениях должны рассматриваться мировыми судьями (п.9 ст.З ФЗ). К комптенции мировых судей относятся разрешение некоторых дел об административных правонарушениях. Понятно что до назначения на должность мировых судей дела относящиеся к их компетенции рассматриваются районными судами (ч.2 ст. 12 ФЗ)

4. К правовым основам административной юстиции относится КоАП РФ в котором сосредоточены правовые нормы регламентирующие институт административного правонарушения закрепляются принципы административного судопроизводства определены особенности доказывания.

5 К правовым основам административной юстиции относится и ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан" от 27 04 93 г с изменениями от 14 12 95 г Этот нормативный акт на основе ст. 46 Конституции РФ разработал правовой механизм ее реализации (всего 9 статей)

6 К правовым основам административной юстиции относятся главы с 23 по 26 ГПК РФ регламентирующие производства по делам возникающим из публичных отношений Категории

 По заявлениям граждан организаций прокурора по оспариванию нормативно-правовых актов

Об оспаривании решений и действий (бездействия) органов власти органов мсу должностных лиц государственных и муниципальных служащих

По заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме Иные дела возникающие из публичных отношений

7 К правовым основам административной юстиции относится и нормы Арбитражно-процессуального кодекса Так ст. 29 АПК определяет что к подведомственности арбитражных судов относятся разрешение экономических споров вытекающих из Административных правоотношений и иных публичных отношений К числу последних относятся в частности признание недействительными ненормативных актов государственных органов органов местного самоуправления и иных органов не соответствующих законам и иным нормативно правовым актам нарушающих права и законные интересы организаций и граждан В дальнейшем мы подробно изучим круг административных дел рассматриваемых арбитражными судами

8 К правовым основам административной юстиции относится безусловно и ФКЗ "О Конституционном суде Р.Ф" поскольку регламентирует порядок разрешения споров о соответствии Конституции нормативных актов Президента Совета Федерации Государственной думы актов Правительства нарушающих конституционные права и свободы граждан

9 К правовым основам административной юстиции относится административно-процессуальные акты субъектов РФ Очевидно что нормы субъектов РФ являются источниками административного судопроизводства поскольку в соответствии с п "к" ст 72 Конституции РФ "административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ Обращаю ваше внимание на то что в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 1 10 98 г "законодатель субъекта РФ устанавливая административную ответственность за те или иные деяния не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений регулирование которых составляет предмет ведения РФ а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона" 2 Очевидно что это правило применимо и к административно-процессуальным актам субъекта РФ

Завершая изложение вопроса о правовых основах административного судопроизводства необходимо обратить внимание на одну важную проблему Нетрудно заметить что административно-процессуальные нормы весьма разрознены Вопрос о принятии единого административно-процессуального кодекса неоднократно исследовался в юридической литературе На сегодняшний день представляется бесспорной необходимость создания специального механизма административного судопроизводства Существует несколько интересных предложений по решению этой задачи Так на состоявшихся в феврале 1998 г в Институте государства и права РАН "Лазаревских чтениях" (Борис Михайлович Лазарев -ученый юрист внесший огромный вклад в развитие науки административного права) к ю н Н Г Салищева говоря о специфике дел об административных правонарушениях пришла к выводу и необходимости специального процессуального регулирования либо в качестве самостоятельного процессуального раздела КоАП (как и сейчас) либо в качестве самостоятельного Административно-процессуального кодекса по делам об административных правонарушениях Она также предположила что такой кодекс должен учитывать специфику административно-процессуальных норм регулирующих общественные отношения возникающие при разрешении спора где одной из сторон является юридическое лицо а другой орган государственного управления Поскольку право административной юстиции не ограничивается лишь институтом регламентирующим производство по делам об

административных правонарушениях то НГ Салищева вносит предложение о разработке Федерального Закона "Об административном судопроизводстве по делам вытекающим из административно-правовых отношений" Следует однако заметить что создание единого кодифицированного акта позволяющего выделить общие черты административной юстиции такие как принципы участники доказательства доказывание и тд а также учитывающие особенности различных дел составляющих предмет административной юстиции было бы предпочтительней Представляется весьма убедительной позиция проф Тихомирова о следующей системе административно-процессуального законодательства на федеральном уровне

а) Основы административно-процессуального законодательства

б) Основы административного судопроизводства ( участники процессуальные действия) или возможно Кодекс административного судопроизводства

в) Закон об административных судах

3. Методы науки административная юстиция

Наука административного судопроизводства активно использует общенаучные и специальные методы Метод науки - это приемы способы которые используются для познания своего предмета Основной метод который используется - это метод материалистической диалектики

Под этим углом зрения все явления правовой действительности в том числе и связанные с разрешением судами административно-правовых споров изучаются с точки зрения их изменения и развития Широко используется системный метод Этот метод состоящий в том что административно-процессуальное право и административная юстиция рассматриваются не как простое множество элементов а их организованная упорядоченная совокупность особенно актуален в изучаемой науке т.к. проблема систематизации административно-процессуального права до настоящего времени не разрешена Закономерно возрастает роль метода сравнительного правоведения Особенно это актуально для нашего курса Зарубежные страны накопили многолетний опыт функционирования административной юстиции Достоинства и недостатки правовых институтов России трудно установить без сравнения их с аналогичными институтами других стран

Важным представляется и метод правового моделирования Суть его заключается в том что между различными правовыми явлениями имеется определенное сходство а потому зная свойства и признаки одного из них (модели) можно с достаточной степенью точности судить о других Наиболее ярко проиллюстрировать действие этого метода можно на следующем примере Если рассматривать правосудие как единую в своей основе отрасль государственной деятельности то сравнительное исследование более разработанных с теоретической и практической точек зрения институтов уголовного и гражданского судопроизводства поможет уяснить и сформировать менее изученную отрасль права - административную юстицию

4 Адм. Юст. как отрасль прайа отрасль законодательства наука учебная дисциплина. Место права административной юстиции в системе российского права.

Административная юстиция как отрасль права отрасль законодательства наука учебная дисциплина.

Формирование и функционирование административной юстиции началось задолго до конституционного закрепления новой отрасли права - административного судопроизводства Она как отрасль права находится в стадий становления Это в немалой степени связано с неразработанностью законодательства в этой области отсутствием кодифицированных актов регламентирующих административное судопроизводство Можно было бы согласиться с мнением проф Вельского о том что право административной юстиции представляет собой подотрасль административного права Следует однако заметить что с преодолением правового вакуума в этой сфере можно будет с полной уверенностью говорить о самостоятельности этой отрасли права В настоящее время право административной юстиции следует рассматривать как

формирующуюся отрасль права Право как известно не случайное и не хаотичное нагромождение норм не механическая их масса а строго согласованная и взаимосвязанная целостная система в которой нормы выстраиваются в определенном порядке

С учетом сказанного право административной юстиции как отрасль права (подотрасль) представляет собой систему правовых норм регулирующих качественно однородный комплекс общественных отношений складывающихся в процессе рассмотрения и разрешения судом в особой процессуальной форме споров возникающих в сфере административного управления между административным органом с одной стороны и гражданином или организацией с другой Право административной юстиции имеет своим предметом публичные общественные отношения характеризуемые как отношения власти и подчинения между их субъектами Обязательными участниками этих отношений выступает суд а также административный орган Именно суду принадлежат полномочия по разрешению дел о законности либо незаконности административного акта а также принятию мер к отмене либо исправлению незакономерного административного акта Право административной юстиции состоит из правовых институтов Напомним что правовой институт представляет собой относительно обособленный элемент Главное назначение правового института состоит в том чтобы в пределах данного вида общественных отношений обеспечить относительно законченное регулирование Таким образом можно говорить о том что право административной юстиции включает правовые институты принципов административного судопроизводства его стадий видов различных производств по административным делам

Административная юстиция как отрасль законодательства

В качестве одного из отличительных признаков самостоятельности отрасли права справедливо называют особую систему законодательства По мнению большинства ученых законодательство у нас почти не развито Действительно кроме беспрерывно обновляемого Кодекса об административных правонарушениях иного кодифицированного акта нет Однако в последние годы ситуация меняется Конституции 1993 г впервые установила что судебная власть осуществляется в том числе и посредством административного судопроизводства Эта же формула воспроизведена в п 3 ст 1 Федерального конституционного закона от 31 12 96 г "О судебной системе Российской Федерации" А ст 26 названного Закона предусматривает возможность учреждения специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел Объем судебного контроля в сфере государственного управления был кардинальным образом расширен в связи с принятием 27 апреля 1993 г Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан" Эта редакция была не удачна и 14 12 95 г в закон были внесены дополнения и изменения Его основные положения включены в ГПК РСФСР Совершенно очевидно что этого законодательного материала недостаточно Вопрос о принятии административно-процессуального кодекса давно обсуждается учеными Однако до настоящего времени единства в определении содержания и структуры этого акта нет Во всяком случае проект нового Кодекса об административных правонарушениях принятый в первом чтении Государственной Думой 20 июня 1997 г сохранил сочетание материальных и процессуальных норм как и в действующем КоАП Следует согласиться с точкой зрения проф Тихомирова о том что необходимо принятие Федерального закона "Об административной юстиции" обновление соответствующих разделов КоАП и после апробирования судебной практикой создание Кодекса административного судопроизводства впитывающего все процессуальные нормы разбросанные в разных правовых актах развивающего и упорядочивающего их Лишь тогда можно будет говорить о полноценности административной юстиции как отрасль права и отрасль опирающейся на самостоятельное законодательство Характерно что во многих государствах принимаются специальные законы о судебном контроле за административными органами Так в Хорватии с 1991 г действует Акт об административных спорах в Эстонии - Закон об административной процедуре в Польше есть Кодекс административной процедуры в Румынии -3акон 1990 г об административных процедурах и т. д. Понятно что этот опыт поучителен и может быть воспринят нашим законодателем

Административная юстиция как наука

Научная разработка проблем административного судопроизводства закладывалась еще русскими учеными административистами Проф Коркунов Н М проф Ивановский В В Корф С А изучали это явление Их исследования создали основу для развития концепции административного судопроизводства Разработка этой проблемы в советской юридической науке было явно недостаточной Значительный вклад в теорию вопроса внесли такие ученые как к ю н Салищева Н Г д ю н Чечот Д М д ю н Сорокин В Д Следует заметить что зачастую эти исследования были идеологизированы однако отрицать их научное значение было бы неверно Одним из результатом такого рода исследований было принятие уже упоминавшегося Закона о судебном обжаловании Большой вклад в теорию этого вопроса вносят исследования проф Тихомирова проф Бахраха проф Хаманевой к ю н Салищевой проф Вельского и др исследователей

Административная юстиция как учебная дисциплина

Изучаемый нами курс абсолютно новый В научных кругах еще только высказываются пожелания по его включению в учебный план Очевидны трудности с которыми мы столкнемся Прежде всего это отсутствие полной нормативной базы этой отрасли правд. Однако уяснение сущности административной юстиции уяснение основных институтов этой отрасли права

представляется весьма важным именно при подготовке юридических кадров

Место административной юстиции в системе российского права

Традиционно административно-процессуальные нормы включались в нормативно-правовые акты содержащие материальные нормы административного права В юридической литературе высказывалась точка зрения об их слитости В настоящее время их отличие представляется несомненным Специфика административно-процессуальных отношений позволяет утверждать о самостоятельности формирующейся отрасли права - административной юстиции Это право характеризуется своим публичным характером Оно с одной стороны испытывает сильнейшее влияние со стороны конституционного административного права судоустройства и тд а с другой стороны самостоятельно обеспечивает реализацию конституционных положений Так ст46 К РФ устанавливает что решения и действия (бездействия) д л лиц| и органов могут быть обжалованы в суд" Роль права административной юстиции в таком случае состоит в том чтобы урегулировать процессуальный порядок подачи и рассмотрения таких жалоб чтобы этот порядок был максимально эффективным В значительной степени это уже сделано в Законе "О порядке обжалования в суде действий и решений нарушающих права и свободы граждан" от 27 04 93 г

Несколько иная связь у права административной юстиции и административного права Отсутствие кодифицированного 'процессуального акта неразвитость административно-процессуального законодательства позволяет некоторым авторам отрицать существование административной юстиции В русской дореволюционной и современной юридической литературе весьма распространена т зрения о том что административная юстиция как компактна» совокупности административно-процессуальных норм представляет собой обособившуюся часть административного праваЗ Так профессор Вельский КС определяя предмет администрати'в юго права неоднократно отмечал что право административной юстиции - необходимая и самотоятельная часть административного права Наверное эта точка зрения имеет под собой веские основания хочется лишь заметить что любое процессуальное право отвечает нa вопрос как надо защищать определенные процессуальные блага в отличии от права материального определяющего что необходимо защищать Различающийся предмет правового регулирования метод правового регулирования позволяет все же считать самостоятельной формирующуюся отрасль права - право административной юстиции являющейся основой административного судбпроизводства

Связь права административной юстиции с конституционным гражданским и уголовным судопроизводством

Право административной юстиции гражданско-процессуальное уголовно-процессуальное конституционное право тесно связаны хотя бы потому что именно их основе реализуется правосудие Более того нормативная неразработанность правовой основы административной юстиции позволяет обнаружить некоторые административно-

процессуальные институты в нормах гражданско-процессуальногр арбитражно-

процессуального законодательства Следует отметить что различные фррмы правосудия (гражданское уголовное административное конституционное судопроизводртво) имеют больше общего чем различия Комплексный подход к их изучению обогатил бы каждую из них Этот подход в теоретическом плане не нов Еще в начале XX века Ник Ник Полянский энциклопедически образованный ученый юрист первым обосновал концепцию" "судебного права" Суть ее состоит в том что судоустройство уголовное и гражданское судопроизводство являющиеся отдельными отраслями права объединяются в более широкую комплексную отрасль права Причем в рамках этой отрасли они сохраняют свою самостоятельность и специфические черты но связываются непосредственным отношением каждой из них к правосудию Казалось бы в этой формуле нет места административной юстиции Во всяком случае авторы работы "Проблемы судебного права"4 вышедшей в свет в 1983 году утверждали что можно было бы говорить о б административно-процессуальном праве как части судебного права если бы для указанного в Конституции того времени обжалования в суд действий должностных лиц и рассмотрения таких дел был установлен порядок отличный от гражданско-процессуального Но законодательство тех лет предусматривало лишь две формы осуществления правосудия уголовное и гражданское Именно поэтому авторы упомянутой работы называли административно-процессуальное право формирующимся С того времени прошло 15 лет Законодательство как и сама Россия претерпела значительные изменения Созданы конституционные основания для постановки административного судопроизводства в один ряд с конституционным уголовным и гражданским процессами. Н а основе теории судебного права можно провести сравнительное исследование принципов институтов и отдельных норм административного конституционного уголовного ц гражданского судопроизводства что поможет устранить пробелы в законодательстве выявить пути совершенствования правосудия в России

5 Общее понятие юридического процесса

Для того чтобы уяснить сущность особенности административного процесса необходимо определить общее понятие юридического процесса Изначальный рмысл латинского слова procesus- продвижение Это подчеркивает динамику этого явление Однако такого понимания недостаточно для уяснения сущность содержания юридического процесса Теорию юридического процесса в нашем праве активно разрабатывал проф Грошенев и его научная школа Юридический процесс эти ученые определяют как комплексную систему правовых форм деятельности уполномоченных органов государства должностных лиц а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права Следует уточнить что следует понимать под термином "форма деятельности" Совокупность этих требований вызывает определенную форму Это совокупность требований к действиям участников процесса направленным на достижение определенного результата Определенность данных требований обеспечивается соответствующими санкциями преследующими цель принудительного прекращения неправомерной юридической деятельности (отказ в принятии заявления прекращение соответствующего юридического производства и т п. ) Например в соответствии со п 3 ст 30 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления Невыполнение этого требования может привести к утрате этого права (права на жалобу) и непринятию жалобы органом рассматривающим ее Правовая форма в той или иной степени присуща любой юридически значимой деятельности и служит одной из гарантий точного и неуклонного применения соблюдения и исполнения (т е реализации) юридических норм

Чаще всего юридический процесс рассматривают как правоприменительный Вспомним что правоприменением называют наиболее активную форму реализации права когда компетентный орган государства осуществляет свои властные полномочия и принимает решения обязательные для органов и лиц которым они адресованы

Однако в современной правовой науке юридический процесс трактуется и в более широком смысле и связывается не только с правоприменением но и с правотворчеством Действительно правотворческий процесс представляет собой порядок осуществления

юридически значимых действий по подготовке принятию и опубликованию нормативного акта. Т е существует две точки зрения Процесс как правоприменительный и процесс как правотворческий. Нетрудно заметить что правотворческий процесс так же как административный уголовный и гражданский процессы он носит официальный характер. Возникает вопрос правомерно ли употреблять термин "процесс" применительно к правотворческой процедуре? Это вопрос является дискуссионным. Многие ученые проф Недбайло П.Е. проф. Горшенев В.М. А.С Пиголкин полагают что это возможно несмотря на то что процессуальные отношения в области правосудия и процедурные отношения в области правотворчества не являются явлениями одноплоскостными. Сторонники широкого подхода к определению юридического процесса обосновывают свою концепцию необходимостью тщательной регламентации деятельности органов государства по рассмотрению и разрешению многообразных индивидуальных дел положительного характера. Понятно что речь идет о регламентации и приданию высокого значения соблюдению предписанных законом форм в различных сферах государственной и общественной деятельности Действительно правотворчество есть создание права которое проходит в официальных рамках и оно тоже не может не быть нормативнр регламентировано. Значит и правосудие и правотворческий процесс объединяет то что они представляют собой юридически регламентированную процедуру комплекс действий предусмотренных законодательством. Такая точка зрения на природу юридического процесса безусловно имеет право на существование. Однако следуя ей можно придти к выводу что везде где усматривается упорядоченная процедура деятельности усматривается "юридический процесс" везде где правом установлена форма совершения действий усматривается "юридическая процессуальная форма" т е вроде бы можно говорить о юридическом процессе. Эта концепция оказал значительное влияние на определение сущности административного процесса как отдельного вида юридического процесса Следует все же признать что полностью разделить эту концепцию трудно. Её коренным недостатком является безмерное расширение понятий процессуального права процессуальной формы процессуальной деятельности. Действительно следуя ей под понятие юридического процесса подпадают совершенно разные по своему существу характеру назначению явления принятие нормативного акта; выдача лицензии разрешение спора прием руководителем учреждения сотрудников и посетителей выдача лицензий защита в ученом совете диссертаций на соискание ученой степени принятие законов. Все это с точки зрения сторонников вышеприведенной концепции рассматривается как юридический процесс и облекается в юридически процессуальную форму. Следует видимо согласиться с проф. С.С. Алексеевым в утверждении : "Объединение всех видов юридических процедур под рубрикой "процесс" приводит к обескровливанию выхолащиванию этог богатого и содержательного понятия".

6. Особенности юридического процесса и его виды

С учетом сказанного точнее было бы рассматривать юридический процесс именно как правоприменительный или юрисдикционный. Изучая проблемы административного судопроизводства мы будем опираться именно на такое классическое понимание природы юридического процесса. Рассмотрим какими общими свойствами обладает юридический процесс.

Во-первых процесс - это выражение государственно-властной деятельности Иначе говоря процесс - это специфический способ осуществления государственной власти. Вы помните что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную В соответствии С ч.2 ст. 118 "Судебная власть осуществляется посредством конституционного гражданского административного и уголовного судопроизводства". Именно поэтому судопроизводство по уголовным или гражданским делам традиционно считались синонимами соответствующего процесса Полагаю что для отождествления административной юстиции {административного судопроизводства) с административным процессом существуют конституционные и логические основания. Далее мы подробно остановимся на этом

Во-вторых процесс - это динамическое понятие означающее совокупность развивающихся в определенной последовательности процессуальных действий Указанные

действия совершают государственные органы а также иные участники процесса Такая точка зрения нашла сторонников среди процессуалистов как в области уголовного так и в области гражданского и административного процессов Между тем в юридической литературе высказывались и иные более узкие подходы к определению содержания процесса Так проф М А Чельцов ( уг процесс) полагал что уголовный процесс - это лишь деятельность органов государства г е следователя прокурора и суда направленная на достижение постановленной перед ними цели Валентин Дмитриевич Сорокин в работе "Административно-процессуальное право" так же отмечал что юридический процесс вообще и каждый вид процесса -гражданский уголовный и административный - представляют собой деятельность государственно - властных органов Ценность такого представления в том что она подчеркивает публичные начала процесса Однако следование ей приведет к выводу что действия обвиняемого лица привлекаемого к административной ответственности защитника эксперта стороны по гражданскому делу как будто не входят в содержание процесса Но можно ли представить процесс в котором эти лица не выполняют активных действий а являются лишь объектами действий других ? Такая картина не соответствует фактическому положению дел и умаляет права участников процесса Не вызывает сомнений что в процессе реализуется правовой статус его участников Именно поэтому в содержание процесса следует включать действия не только государственных органов но и иных участников процесса Многие ученые сводят содержание процесса к складывающимся в результате деятельности его участников процессуальным отношениям С этим трудно согласиться т к в процессе исчезает его движущая пружина процесс развивается как бы сам из себя Подобная теория (процесс как юридическое отношение) была известна дореволюционной русской процессуальной науке но подверглась заслуженной критике Таким образом правоотношение - это не содержание а форма процесса а его содержание - деятельность органов государства действия участников

В-третьих процесс это всегда деятельность по совершению операций с нормами права те при помощи специальных юридических правил процессуальных норм можно установить юридический состав установить например факт наличия либо отсутствия преступления или административного правонарушения Можно сказать что юридический процесс - это всегда разбирательство рассмотрение определенного юридического дела Обычно в качестве юридического дела рассматривают либо правонарушение либо спор о праве Юридическая природа таких дел состоит в том что они предусмотрены законом и влекут определенные юридические последствия Например в соответствии со ст 2 КоАП РФ под административным правонарушением следует понимать противоправное виновное действие или бездействие которое посягает на охраняемые законом объекты и влечет наступление административной ответственности

В-четвертых результатом процессуальной деятельности является юридически властное решение которое обязательно оформляется в соответствующих процессуальных документах К их числу относятся приговоры решения суда различного рода постановления и определения судьи следователя дознавателя и тд Эти процессуальные документы без которых не бывает юридического процесса они выполняют роль своеобразных юридических фактов определяющих динамику юридического процесса движение развитие рассмотрения дела с момента его поступления в производство юрисдикционных органов до окончательного установления юридических последствий

В-пятых юридическому процессу присуще наличие последовательно сменяющихся стадий Стадии не просто следуют одна за другой - в каждой из них при определенных условиях может быть проведена проверка правильности действий совершенных в предыдущей стадии Так в судебном заседании обязательно анализируется законность и обоснованность возбуждения судопроизводства Следует помнить что в каждой стадии юридического процесса обязательны следующие компоненты

а) относительно самостоятельная задача на решение которой направлены действия объединяемые в той или иной стадии

б) специфический состав действий

в) юридические документы в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий

Таковы особенности юридического процесса

Рассмотрим виды правоприменительного юридического процесса по отраслевому признаку Традиционно в системе российского права выделяли две процессуальные отрасли гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право регулирующие соответственно гражданское и уголовное судопроизводство Эти отрасли были вами уже изучены Еще в 1949 году проф С С Студеникин обосновал существование административно-процессуального права Многие ученые соглашались с тем что рассмотрение судами дел об административных правонарушениях дел вытекающих из административно-правовых отношений является административным судопроизводством Однако утверждалось что сфера применения административно-процессуальны норм еще недостаточна кроме того законодательные акты 80-х предусматривали осуществление правосудия только путем рассмотрения судами гражданских и уголовных дел Таким образом не оставалось места ни для административно-процессуального права ни для административного судопроизводства Об этом писали авторы монографии "Проблемы судебного права" Причем ученые обосновано утверждали что рассмотрение судом в публичных заседаниях дел по жалобам граждан или организаций на нарушение их прав государственным органом или должностным лицом является осуществлением правосудия и ничем иным Сегодня изменилась законодательная база Конституцией закреплено что административное судопроизводство -одно из средств осуществления судебной власти в России К сожалению до настоящего времени административно-процессуальное право продолжает оставаться "формирующейся отраслью"

Еще одним видом юридического процесса является конституционное судопроизводство Проф Витрук Николай Васильевич рассматривал судебный конституционный процесс как самостоятельную подотрасль конституционного правосудия направленную на обеспечение реализации компетенции конституционного суда Ученый придерживается не бесспорной точки зрения о том что конституционное правосудие как отрасль права делится на две подотрасли судебное конституционное право и судебный конституционный процесс Первая представляет собой систему норм права устанавливающих статус конституционного суда и статус его судей ( способ формирования компетенция и т д) вторая представляет собой систему норм права регулирующих процедуру рассмотрения дел в конституционном суде Представляется однако что такое деление несколько искусственно и вполне может быть охвачено одним понятием конституционного процесса Таковы виды юридического процесса Остановимся подробнее на административном процессе

7. Понятие административного процесса как вида юридического процесса

Вопрос о сущности административного процесса представляется одним из самых дискуссионных в юридической литературе и в законодательном плане Это связано и с объемностью административно-правового массива и с неразвитостью законодательства в этой сфере Следует признать что в целом проблема административного процесса до сих пор у нас полностью не разрешена ни в теоретическом ни в законодательном плане Об этом в частности свидетельствует тот факт что начиная с 60 - х годов ведется непрекращающаяся дискуссия по этому поводу В результате сложилось два подхода к ее решению причем оба они имеют право на существование

1 Административный процесс рассматривается как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления государства Это означает что под понятие административного процесса подпадает совокупность всех действий совершаемых органами управления (должностными лицами) для реализации возложенных на них задач и функций В таком понимании административный процесс трактуется в качестве самой государственно-управленческой деятельности во всем многообразии ее практических проявлений Именно поэтому административный вопрос считается специальным способом осуществления исполнительной власти Уголовный и гражданские процессы рассматриваются как формы реализации1 правосудия Несмотря на то ч то деятельность органов исполнительной власти упорядочена и регламентирована соответствующими процедурами ее трудно признать административным процессом (напр Лицензирование - упорядоченная деятельность) Сторонники этой концепции - проф Сорокин проф Горшенев проф Бахрах проф Лунев А Е

Высказывание последнего наиболее ярко характеризуют эту концепцию "Административный процесс всегда имеет место там где осуществляется деятельность исполнительных и распорядительных органов. Эта точка зрения связана на мой взгляд прежде всего с тем что административный процесс рассматривался как способ реализации такой формы деятельности государства как государственное управление В то время как уголовный и гражданский процессы рассматривались как способ реализации правосудия как формы деятельности государства В настоящее время изменилась законодательная база что делает необходимым корректировку рассмотренной позиции Действующее российское законодательство не содержит основы для того чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием административного процесса Речь может идти лишь о частичных вариантах регламентации тех или иных управленческих действий Практически речь идет о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах Н Г Салищева в своей работе "Административный процесс в СССР" отмечала что регламентация осуществления органами государственного управления возложенных на них прав и обязанностей охватывается понятием административного производства ( а не процесса как считают сторонники "широкого" подхода к пониманию сущности административного процесса) По сути позиция Салищевой представляется верной Единственное на что хотелось бы обратить внимание - это на термин "производство" Законодательная практика рассматривает процесс как понятие более широкое чем производство Так в соответствии с гражданско-процессуальным кодексом гражданский процесс складывается из искового производства ст 113-230 производства по делам возникающим из административно-правовых отношений ст 231-244 особого производства ст 245-281 Уголовно-процессуальный кодекс также дает основания выделять в уголовном процессе производства в суде первой инстанции производство в кассационной надзорной инстанциях Отсюда следует что для большей ясности регламентацию любых управленческих действий следует рассматривать именно как административную процедуру (порядок) Так в административном порядке осуществляется в предусмотренных случаях Государственное лицензирование отдельных видов деятельности Лицензия является официальным документом который разрешает осуществление юридическими и физическими лицами указанного в нем вида деятельности Понятно что весьма важно иметь тщательную регламентацию процедуры получения лицензии Но это не дает оснований именовать ее административным процессом Исполнительные органы осуществляют некоторое регистрационное функции Важность этой процедуры очевидна предприятие создано с момента его государственной регистрации право собственности на недвижимое имущество возникает только с момента регистрации Все эти варианты деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурные но не процессуальные Они служат целям организации повседневной работы исполнительного аппарата т е происходит правоприменение в позитивном смысле Т е нельзя согласиться с этим подходом

2 Существует и иное понимание административного процесса Оно базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность как на чисто юрисдикиционную Впервые эта концепция прозвучала в работе НГ Салищевой "Административная юстиция в СССР" в 1964 году Именно она впервые определила что административный процесс - это рассмотрение споров возникающих при разрешении индивидуальных дел а также применение мер принуждения Совершенно обоснованно было отмечено что едва ли правильно распространять рамки действия процессуальных норм на "нормальную" "позитивную" деятельность администрации а следовательно на порядок разрешения всех без исключения индивидуальных дел (именно так происходит при ином понимании сущности адм. процесса) Так называемое "узкое" понимание административного процесса аналогично содержанию "понятий уголовный и гражданский процесс" В данном случае за основу берется осуществление правоохранительной функции Процесс при этом отождествляется с осуществлением правосудия по гражданским уголовным административным делам

Попробуем выделить некоторые основные черты административного процесса.

1 Так же как и любой юридический процесс адм процесс представляет собой государственно-властную деятельность Наиболее ярко это проявляется тогда когда спор между участниками административных правоотношений рассматривается в порядке

административного судопроизводства - реализуется судебная власть как одна их форм деятельности государства

2 Административный процесс - динамическое понятие содержание которого включает деятельность государственных органов и иных участников процесса последовательно проходящую определенные этапы

3 Административный процесс - метод разрешения спора между участниками административных правоотношений причем бремя доказывания в этом споре лежит на властной стороне

4 Административный процесс представляет собой деятельность по совершению операций с нормами права Причем в качестве объекта таких операций выступают одновременно нормы материального и процессуального права

5 Административный процесс представляет собой деятельность результаты которой обязательно оформляются в соответствующих процессуальных документах В качестве примера можно привести протокол о совершении адм правонарушения решение о привлечении к адм ответственности и применении мер адм взыскания решение судьи по жалобе и т д

Подведем итог Оба варианта определения сущности адм процесса имеют сходные черты индивидуальный характер дел их регламентация нередко в одном нормативно-правовом акте (например Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений заявлений и жалоб граждан" от 4 марта 1980 г установлен единый порядок рассмотрения предложений заявлений и жалоб граждан хотя административно-правовой спор имеется лишь в последнем случае т е когда гражданином обжалуется незаконное действие администрации) и т п Однако имеются и существенные различия в содержании процесса понимаемом как правоприменение в позитивном смысле и юрисдикционном процессе Во-первых как административно-процессуальная рассматривается деятельность не

связанная с необходимостью рассмотрения и разрешения административно-правового спора Либо эта деятельность обязательно связывается с возникающей в сфере государственного управления спорной ситуацией Нельзя относить к административно-процессуальной деятельности правоохранительные действия если их предмет не составляет конкретный административно-правовой спор

'Во-вторых при юрисдикционном административном процессе дается правовая оценка поведения сторон возникшего спора В то время как при административно-процедурной деятельности правовая оценка является условием удовлетворения соответствующих ходатайств ( выдача лицензии) либо вообще отсутствовать (подготовка управленческого решения)

В-третьих при осуществлении административной юрисдикции принуждение -возможный результат разрешения административно-правового спора Административные процедуры лишены этого признака

Сформулируем на основании изученных признаков определение административного процесса в "узком" смысле на который будем опираться в ходе дальнейшего изучения курса

I Административный процесс - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность государственных органов и иных участников процесса направленная на разрешение возникшего административно-правового спора и применения к виновной стороне мер административной или иной юридической ответственности

8. Административная юрисдикция

С юрисдикционной деятельностью связывают чаще всего правосудие а также именно с административно юридсдикционной деятельностью деятельность органов государственного управления по разрешению правовых конфликтов Причем трактовка понятия юрисдикция получала каждый раз отраслевую окраску в зависимости от предмета рассмотрения (уголовно-правовая гражданско-правовая административная и тд) Естественно рассмотрение уголовных дел судом имеет свои особенности юрисдикционная деятельность арбитражных судов - иные специфические признаки Но всех их объединяет одно - юрисдикционный способ охраны общественных отношений заключающийся в рассмотрении компетентным органом

юридического дела по существу и принятие по нему государственно-властного решения Возникает вопрос к какому из видов государственной деятельности относится юрисдикция ? Разрешение правовых конфликтов традиционно связывается с судебной деятельностью с

правосудием Эго вполне обоснованно поскольку действующее законодательство возлагает на суды осуществление юрисдикции по определенным категориям дел Правосудие безусловно является наиболее совершенным способом юрисдикционной защиты интересов государства личности Однако действующее законодательство предоставляет юрисдикционные полномочия и другим субъектам - органам государственного управления В соответствии с КоАП РФ значительное число государственных органа получили право осуществлять юрисдикцию Следует согласиться с определением понятия "юрисдикция" данное АП Шергиным в соответствии с которым юрисдикция равно как и правоприменение в целом представляет собой деятельность содержание которой являются сбор исследование и оценка информации и принятие решения Компетентный орган устанавливает прежде всего факты имеющие юридическое значение ( совершение определенного правонарушения невыполнение юридической обязанности и т д) Причем в юрисдикционном процессе установление данных фактов является не только правом но и обязанностью органа рассматривающего дело по существу Аналогичные нормы имеются в нормативных актах регулирующих порядок осуществления гражданско-правовой и уголовно-правовой юрисдикции Неполнота исследования фактов входящих в предмет доказывания по делу влечет отмену принятого на основе такого исследования решения Исследованию и оценке подлежат не только обстоятельства дела его решение невозможно без соответствующей нормативной основы Такие действия получившие наименование правовой квалификации являются обязательным элементом правоприменения в юрисдикционной деятельности Для разрешения юридического дела недостаточно констатации наличия или отсутствия события (правонарушения спора) требующего юрисдикционного вмешательства Необходимо принятие решения по делу юрисдикционного акта который обоснованно рассматривается учеными в качестве одного из самостоятельных видов правоприменительных актов Отличительной особенностью данного акта является то что посредством его реализуется принудительное воздействие права на участников общественных отношений/

Такова характеристика юрисдикции как правоприменительной деятельности Однако это качество не раскрывает всей сущности этого правового явления В реальной жизни нередки случаи когда правовая норма и фактическая ситуация находится в противоречии между собой Именно тогда становится необходимо вмешательство компетентных государственных органов Именно тогда юрисдикция проявляется как правоохранительная деятельность Рассмотрим основные признаки характеризующие юрисдикцию как вид правоохранительной деятельности Во-первых это наличие правового спора Это означает что рассмотрение и разрешение юридических дел обусловленных позитивными обстоятельствами не охватывается юрисдикционной деятельностью Юрисдикция возникает лишь тогда когда необходимо решать спор о праве о нарушении правовых предписаний Эта точка зрения на природу юрисдикции не единственная но мы будем исходить из того что потребность в юрисдикционной защите появляется лишь в случаях если возник спор о праве либо нарушены правовые предписания

Вo вторых наличие особой процессуальной формы в рамках которой осуществляется юрисдикция Следует заметить что наиболее детально регламентирована судебная юрисдикция

В-третьих наличие состязательной процедуры разрешения дела Этот признак предполагает что стороны в споре не являются пассивными наблюдателями решения своего дела юрнсдикционным органом Они вправе защищать свои интересы представлять доказательства заявлять ходатайства и т д

В-четвертых наличие юрисдикционного акта Юрисдикция как процесс не самоцель а способ разрешения правовых конфликтов Итогом его является принимаемое по результатам рассмотрения дела решение те акт применения нормы права к конкретному случаю те юрисдикционный акт

Административная юрисдикция обладает всеми рассмотренными признаками Вместе с тем это самостоятельный вид правоохранительной деятельности Различные виды правонарушении в сфере государственного управления обусловливают необходимость применения юрисдикционных способов защиты общественных отношений В отличие от иных

видов юрисдикции административная нередко осуществляется тем же субъектом в компетенцию которого входит выявление установление фактических обстоятельств административного правонарушения Более того в КоАП РФ предусмотрена глава «Предмет доказывания » где органу предписано установить определенный перечень обстоятельств спора и четко намечена тенденция на расширение компетенции судов осуществляющих разрешение и рассмотрение споров об административных правонарушениях - С учетом сказанного следует различать административную судебную юрисдикцию (административную юстицию) и административную юрисдикцию осуществляемую иными уполномоченными органами государства Несмотря на различие в органах осуществляющих юрисдикционную деятельность можно выделить общие признаки характерные для административной юрисдикции как вида юрисдикции Так предметом рассмотрения и разрешения в рамках административной юрисдикции являются дела об административных проступках дела вытекающие из административных правоотношений Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятие решения по ним подчиняется определенной процедуре Ее детальная регламентация - весьма актуальная и непростая задача Административная юрисдикция как правоприменительная деятельность завершается принятием специального правового акта Сказанное позволяет определить административную юрисдикцию как вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и суда охватывающую рассмотрение дел об административных правонарушениях либо дел вытекающих из административных правоотношений и принятие решений по ним в установленных законом формах и порядке

9. Административное судопроизводство как метод осуществления правосудия

Мы выяснили что административная юрисдикция в зависимости от органа ее осуществляющего может быть рассмотрена как административное судопроизводство и административная юрисдикция осуществляемая иными уполномоченными на это органами Рассмотрим сущность административного судопроизводства а также выясним соотношение административного судопроизводства и правосудия в целом

Известно что состояние правосудия его демократизм степень развитости правовых гарантий личности характеризует демократизм общества в целом Создание правового государства и гражданского общества последовательное обеспечение прав личности вплотную смыкается с задачей создания и упрочения судебной власти Вспомним что же такое судебная власть ? Можно считать что это - исключительная прерогатива суда разрешать возникающие в обществе в сфере права конфликты с использованием для этого особой процессуальной процедуры при наделении спорящих сторон равными правами Носитель судебной власти - суд занимает в правовой системе особое положение он не подчинен ни законодательной ни исполнительной власти и выполняет в обществе функцию социального арбитража защиты интересов личности Идея судебной власти понемногу но закрепляется в законодательстве претворяется в жизнь. Во-первых ст 10 Конституции закрепила что "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную Органы законодательной исполнительной и судебной власти самостоятельны" Во-вторых Закон о статусе судей РФ от 26 06 92 г провозгласил " судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей" Это утверждение нашло отражение и в ст ФКЗ "О судебной системе РФ" от 31 12 96 г В-третьих Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г и дополнение на этой основе Гражданско-процессуального кодекса РСФСР гл

авой 24-1 послужил реализации конституционного принципа закрепленного в ст18 Конституции РФ о том что права и свободы гражданина обеспечиваются правосудием В-четвертых еще раньше 22 ноября 1991 г Верховный Совет принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина ( 40 статей) которая предусмотрела новые важные гарантии прав личности и расширила сферу судебной власти Таковы нормы гарантирующие гражданину судебную защиту eго прав и свобод охрану законом прав жертв преступлений и

злоупотреблений властью с обеспечением им доступа к правосудию охрану права граждан на свободу и личную неприкосновенность и т.п. Эти положения нашли отражение в Конституции РФ в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина". Поднятие этих гарантий на конституционный уровень убедительно подчеркивает особую роль суда в обеспечении гражданского мира и спокойного обладания правами . А в этом и состоит суть судебной власти.

Каково соотношение судебной власти и правосудия ? По действующему" законодательству правосудие осуществляется только судом (ч 1 ст. 118 Конституции РФ). Его задачи состоят в быстрой и эффективной защите прав и свобод человека соблюдении суверенных прав РФ и её субъектов доступности правосудия на равных основаниях для всех. Осуществляется судебная власть посредством конституционного гражданского административного судопроизводства . Отсюда следует что правосудие есть форма реализации судебной власти. Оно представляет собой вид государственной деятельности осуществляемой судом направленной на защиту интересов личности и общества и состоящей в рассмотрении в судебных заседаниях уголовных гражданских административных и иных дел применении мер государственного принуждения к нарушителям законов Особой самостоятельной формой осуществления правосудия является рассмотрение дел Конституционным судом.

Сказанное позволяет перейти от понятия правосудия к понятию административного судопроизводства или административной юстиции Еще раз отметим правосудие по административным делам осуществляется путем рассмотрения и разрешения в судах дел об административных правонарушениях; дел вытекающих из административных правоотношений а также применения установленных законом мер к лицам виновным в совершении правонарушения Таким образом специфическим признаком правосудия по административным делам является особая достаточно сложная процедура рассмотрения дел. Суть этой процедуры в том что при рассмотрении дел в судебных заседаниях применяется четко установленный законом порядок производства призванный обеспечить быстрое и полное достоверное установление истины справедливое разрешение дела Производство по административному делу и есть в сущности административное судопроизводство в юрисдикционном смысле. Точно также как производство по уголовному делу образует уголовный процесс а производство по гражданскому делу - гражданский процесс. Отсюда видно что административное уголовное гражданское конституционное судопроизводства - это особые способы методы осуществления правосудия В таком аспекте правосудие по отношению к административному судопроизводству это более широкое понятие.

Итак

1. Юридический процесс рассматриваемый прежде всего как юрисдикционный - это разрешение в процессуальной форме определенного юридического дела с. использованием правовых норм.

2 Административный процесс как вид процесса юридического - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность государственных органов и иных участников процесса направленная на разрешение возникшего административно-правового спора и применение к виновной стороне мер административной или иной юридической ответственности.

3 Административный процесс - это прежде всего процесс юрисдикционный правоприменительный. Административная юрисдикция рассматривается как вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и суда охватывающий рассмотрение дел об административных правонарушениях либо дел вытекающих из административных правоотношений и принятие решений по ним в установленных законом формах и порядке

4 Административное судопроизводство или административная юстиция как одна из форм административной юрисдикции представляет собой метод осуществления правосудия наряду с уголовным гражданским и конституционным судопроизводством

10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства

По справедливому замечанию Д. М Чечота сам по себе термин "административная

юстиция" внутренне противоречиво так как содержит в себе различные по своей сущности понятия "администрация" и "юстиция" Администрация (administrate) - это управление руководство (с точки зрения характера деятельности) а применительно к соответствующим органам и лицам - это система исполнительно-распорядительных органов государственного управления и их должностные лица Юстиция (justitia) - это законность справедливость правосудие а с точки зрения органов ее осуществляющих - это система судебных органов Между управлением и правосудием существует различия как в самом содержании деятельности так и в органах ее осуществляющих

Управление основано на предусмотренной законом компетенции каждого административного органа в рамках которой он действует Административные органы осуществляют широкий круг Полномочий в том числе разрешение споров о праве (юрисдикционная деятельность) составляет значительную часть Так согласно п 7 ст 101 НК РФ по выявленным налоговым органом нарушениям за которые налогоплательщики - физические лица или должностные лица налогоплательщиков - организаций подлежат привлечению к административной ответственности уполномоченное должностное лицо налогового органа проводившее проверку составляет протокол об административном правонарушении Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении должностных лиц организаций - налогоплательщиков и физических лиц - налогоплательщиков виновных в их совершении производятся налоговыми органами в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Согласно ст 23 5 КоАП РФ налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренные статьей 14 5 (в части продажи товаров выполнения работ и оказания услуг без применения ККМ) статьями 15 1 (нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций) 15 21 (несоблюдение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций) КоАП РФ

Правосудие состоит в применении права к установленным в судебном процессе юридическим фактам Осуществляя правосудие органы правосудия обеспечивают защиту прав Это главная задача при осуществлении правосудия Именно поэтому следует в общем виде согласиться со следующем определением правосудия как деятельности суда по гражданским уголовным делам делам вытекающим из административных правоотношений и делам об административных правонарушениях осуществляемая в особой процессуальной форме с участием сторон и других участников процесса состоящая в установлении фактических обстоятельств дела путем исследования доказательств и в разрешении дела т е применении соответствующего материального закона В юридической литературе широко распространено мнение что судьи рассматривая дела об административных правонарушениях действуют не как органы правосудия а как органы управления Это мнение высказано в работах проф Бахраха проф Чечота Более того соглашаясь с тем что рассмотрение дел о законности действий органов управления представляет собой административную юстицию то есть правосудие по административным делам или управленческая деятельность многие ученые считали что рассмотрение дел об административных проступках как правовое явление не имеет название (Боннер А Т Бахрах Д Н ) Такая позиция возможно связана с тем что работы этих авторов выполнены много лет назад и не могли учесть последующих изменений в законе в тч и Конституции РФ 1993 г Отсутствие нормативного материала затрудняло и научные исследования Существует и иная точка зрения Еще в 1970 г некоторые ученые считали рассмотрение этих дел судьями "новой ветвью правосудия" Эта точка зрения не нашла тогда широкого понимания Так Анат Павл Шергин утверждал что рассматриваемая деятельность не может быть отнесена к правосудию т к 1) Закон относит к правосудию только деятельность судов по рассмотрению гражданских и уголовных дел ( ст 154 К 1977 г) 2) Административные взыскания применяются любым субъектом административной юрисдикции В связи с чем применение штрафа за совершение мелкого хулиганства судьей или начальником внутренних дел - тождественны по своей природеб С этой точкой зрения согласиться трудно

Во-первых новая К закрепила что судебная власть осуществляется и путем административного судопроизводства ( ч 2 ст 118)

Во-вторых при всей множественности субъектов административной юрисдикции суд занимает в этой системе особое место Это связано и с исключительностью положения суда и с

особой процессуальной формой и с особыми процессуальными гарантиями при разрешении дел

В-третьих законодатель прямо назвал эту деятельность правосудием и ничем иным Так в ч 2 ст 1 ФЗ "О мировых судьях в РФ" отмечено что мировые судьи осуществляют правосудие именем РФ П 9 ст 2 этого ФЗ определил что к компетенции мировых судей относится рассмотрение дел об административных правонарушениях Законодатель также отметил что порядок осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях может устанавливаться законами субъекта РФ" Таким образом существуют и законодательные и логические предпосылки для того чтобы разрешение судьями дел об административных правонарушениях рассматривалась как правосудие Мы также будем исходить из того что рассмотрение судьями дел об административных правонарушениях является правосудием Более точно и полно этот вопрос отражен в АПК ст 29 относит к компетенции арбитражных судов разрешение экономических споров возникших из административных правоотношений Этому посвящена гл 25 УПК следовательно эта деятельность является правосудием

Если с точки зрения перечисленных особенностей правосудия и управления попытаться раскрыть содержание термина "административная юстиция" то можно прийти к такому eго толкованию административная юстиция - это рассмотрение и разрешение споров в сфере управления (администрация) органами осуществляющими правосудие (юстиция) Подобное определение является схематичным лишь в какой то мере раскрывает содержание термина но не дает еще ответа на вопрос о сущности самого понятия самого института административной юстиции

Что же такое административная юстиция ? Еще в средние века в Англии было допущено предъявление иска " к короне" те к королю и его чиновникам то есть спор по поводу неправомочных управленческих актов После Великой французской революции идея административной юстиции начала распространяться в Европе и стала повсеместной не избежав однако существенных национальных различий Французская доктрина административной юстиции признанная классической зиждется на разделении властей Схематично суть французской теории можно изобразить следующим образом поскольку административный орган - особый субъект права выступающий по роду своей деятельности в особые правоотношения ( властеотношения) то оценку действий административных органов следует изъять из сферы судов общей юрисдикции и в связи с этим образовать особые учреждения управомоченные рассматривать управленческие конфликты Для рассмотрения административных споров в рамках специально организованных регионов создаются "административные трибуналы" рассматривающие дела по первой инстанции Апелляция может подаваться в Государственный совет одна из секций которого рассматривает ее в составе трех членов Совета Такова французская система которую многие критикуют за то что она не обеспечивает действительной независимости суда при разрешении споров ( в состав административного трибунала входит правительственный комиссар высший орган -Государственный совет это чисто административный орган) Именно поэтому М Д Загряцков отмечал что французская административная юстиция в большей мере администрация нежели юстиция ( правосудие)

Немецкая система административной юстиции представляет coбой единую систему юрисдикционного контроля за администрацией но входящего в общую судебную систему возглавляемую Верховным судом Это означает что для рассмотрения всех административных споров создаются административные суды образующие специальную систему - от судов низшей инстанции до судов средней и высшей инстанции Такая система существует параллельно системе судов общей юрисдикции рассматривающей уголовные и гражданские дела Административные суды в таком случае независимы от органов "активной администрации" Немецкая система существует с конца прошлого века и применяется помимо Германии в Австрии Финляндии

Для англосаксонской системы права характерно то что заинтересованные лица имеют право на обращение в общий суд для рассмотрения административного спора В то же время для рассмотрения отдельных административных споров создаются в рамках отдельных ведомств специальные административные суды (трибуналы) которые не составляют единой системы Эти органы называют еще квазисудебными

Как видно из сказанного особенности административной юстиции в каждой стране достаточно существенны. Однако следует выделить несколько общих черт которые характеризуют административную юстицию в целом

Во-первых для всех систем административной юстиции характерно отнесение к её ведению споров возникающих в сфере административного управления между гражданами и юридическими лицами с одной стороны и административными органами с другой. Круг и содержание этих споров индивидуальны в каждой отдельной системе административной юстиции однако общим для всех споров является их административно-правовой характер. Как бы не различались между собой отдельные системы общим является наличие спора об административном праве характеризует административную юстицию как спорную юрисдикцию по административным делам.

Во-вторых во всех системах административной юстиции в качестве юрисдикционного органа используется орган специально созданный или приспособленный к разрешению споров о праве. В одних случаях эту роль играют общие суды или специально созданные судебные органы. Следует заметить что известный русский административист С. А. Корф не признавал наличие административной юстиции в государстве где рассмотрением админстративных дел осуществляется обычными судами. В других случаях юрисдикционные функции возлагаются на специальные административные суды организуемые вне системы общих судов и административных органов.

В - третьих система административной юстиции предполагает что рассмотрение и разрешение административных споров происходит в установленной законом процессуальной форме. Судебный процесс в административных судах построен по образцу общего судебного и нередко почти полностью его воспроизводит. Процесс в административных судах является гласным публичным устным носит состязательный характер.

В-четвертых отличительным свойством административной юстиции является участие в административно-правовом споре органа управления его должностного лица действия или бездействия или акты которых обжалуются ( т.е. речь идет о споре между сторонами связанными отношениями власти-подчинения).

В-пятых особенностью административной юстиции является публичный характер объекта правонарушения (публичные права и свободы) что впрочем не исключает нарушения одновременно и иных прав не относящихся к публичным Цель административной юстиции как отмечали русские административисты Елистартов Корф - защита "субъективных публичных прав граждан" "защита самого объективного порядка" то есть правопорядка "обеспечение закономерности управления" гарантирование независимости административной власти.

Суммируя все описанные признаки административной юстиции следует в целом согласиться с определением административной юстиции данным проф Чечотом в соответствии с которым под административной юстицией понимают рассмотрение и разрешение в судебной процессуальной форме споров возникающих в сфере административного управления между гражданами и юридическими лицами с одной стороны и административными органами - с другой осуществляемый юрисдикционными органами специально созданными либо приспособленными для разрешения административных споров. Обращаю внимание на то что предложенное определение показывает что существование административной юстиции не следует связывать с наличием административных судов. По справедливому замечанию М. Д. Загряцкова вопрос о том следует ли передать рассмотрение спорных судебно-административных дел специализированным судам либо их необходимо оставить в ведении общих судов имеет второстепенное значение Главным является лишь то чтобы были обеспечены процессуальные гарантии Следует все же заметить что ст 26 Закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.96 г. предусматривает создание специализированных федеральных судов по рассмотрению административных дел статус которых устанавливается федеральным конституционным законом Следует обратить внимание на то что об административной юстиции можно говорить лишь тогда когда разрешение административных споров осуществляется специальным юрисдикционным органом отделенным от активной администрации и действующим в рамках соответствующей судебной процедуры. Именно поэтому заслуживает внимания позиция некоторых ученых заключающаяся в необходимости расширения судебной юрисдикции по административным делам т к именно

судебная процедура со "всей роскошью процессуальной формы" (Загряцков) способна обеспечить объективное установление фактов и профессиональное применение материальных норм права Лишь в судебном заседании можно достичь реализации принципов состязательности возможности быть выслушанным вынесения мотивированного решения Более того вполне обоснованно на мой взгляд позиция д ю н Лория В А о целесообразности передачи на рассмотрение административных присутствий судов всех дел об административных правонарушениях (кроме дел о наложении взысканий на месте) а специальные юрисдикционные органы управления рассматривающие сейчас дела об административных проступках упразднить Создание стройной системы административных судов сделает ненужными административные и иные комиссии а также широкие полномочия административного усмотрения контрольно-надзорного характера имеющиеся у многих должностных лиц

В юридической литературе высказано мнение о том что еще одним из характерных признаков административной юстиции является отмена либо исправление незакономерного административного акта происшедшее в результате рассмотрения в суде иска гражданина на незаконные действия должностного лица (органа управления) это мнение высказано д ю н проф Бельским КС Бойцовой В В Бойцовым В Я Следует лишь отметить что отмена либо исправление незакономерного административного акта может происходить не только по заявлению гражданина но и по иску юридического лица Действительно в ст 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены споры которые возникают как из гражданских так и из административных отношений К административным относятся признание недействительными ненормативных актов государственных органов органов местного самоуправления и иных органов не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан В практике Томского областного арбитражного суда немало дел такой категории Так в июне 1998 г было рассмотрено дело по иску Федерации профсоюзных организаций Томской области ЗАО "ДЗиС" к муниципалитету г Томска о признании недействительным постановления мэра г Томска (рассказать о деле) К арбитражной подсудности относится также признание не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа по которому взыскание производится в бесспорном порядке а также обжалование отказа в государственной регистрации взыскание с граждан и организаций штрафов возврат бюджетных средств списанных органами осуществляющими контрольные функции в бесспорном порядке с нарушением требований закона или иного нормативно-правового акта Безусловно что результатом рассмотрения любого управленческого дела предметом которого является неправомерные т е незаконные либо некомпетентные акты государственных органов является либо отмена такого акта либо его исправление (привести пример ) В отличие от этого статьи нового ГПК прямо определяют что суд мржет обязать принять акт отменяющий незаконный управленческий акт Вполне обоснованно учитывать этот признак административной юстиции позволяющий в совокупности с остальными отделить этот правовой феномен от "активной" администрации с одной сторону и иных видов правосудия уголовного гражданского конституционного с другой

Подводя итог рассуждениям определим административную юстицию или административное судопроизводство как правосудие по административным делам осуществляемое в особой процессуальной форме судебными органами путем разрешения спора возникшего между административными органами и иными участниками вытекающего из административных правоотношений результатом которого является отмена либо исправление незакономерного административного акта Следует все же заметить что такре определение не единственное в юридической литературе

Исходя из сказанного следует определить возможный объём и характер административного судопроизводства Следует прежде всего установить природу соответствующих дел Это - административные дела возникающие в сфере государственного управления и регулирования споры возникающие из административных правоотношений дела по защите прав и свобод граждан в сфере управления Все эти дела по справедливому замечанию проф Тихомирова можно разделить на четыре категории

Во-первых обжалование гражданами актов и действий должностных лиц

государственных органов органов местного самоуправления нарушающих права пуоличного характера Речь идет об отказе провести регистрацию юридических действий об ограничениях и нарушениях в процессе выборов о препятствии к занятию должности на государственной службе Сюда же примыкают составы административных правонарушений совершаемых лицами предусмотренные КоАП

 Во-вторых споры между гражданами юридическими лицами и государственными органами должностными лицами по поводу правовых актов государственных органов и должностных лиц Это могут быть ненормативные акты Правительства министерств ведомств а также региональных органов исполнительной власти Это могут быть и нормативные акты нарушающие права других органов организаций и граждан Например согласно ст23 Федерального Конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства могут быть обжалованы в суд В какой ? В конституционный и высший Арбитражный Суд согласно их юрисдикции

В-третьих тематические споры В судебное практике уже появилось большое количество дел связанных с актами и правонарушениями налогового ? экологического таможенного законодательства

В- четвертых в сфере административного судопроизводства могут быть споры о компетенции в системе органов исполнительной власти Случаев нарушений компетенции очень много. В субъектах федерации много скрытых и явных конфликтов между губернаторами и департаментами администраций Сохраняют остроту и споры "по вертикали" между однородными федеральными и региональными органами Сейчас они гасятся с помощью согласительных комиссий но этого не достаточно

11. Проблемы развития административной юстиции в России.

По справедливому замечанию проф Тихомирова пришло время формировать административную юстицию в нашей стране Многолетний российский административно-правовой опыт и взвешенный учет современных ситуаций дают основание для крупных решений и действий в этом направлении Вновь заметим что для формирования административной юстиции есть два юридических основания Конституционное - судебная власть осуществляется посредством конституционного гражданского административного уголовного судопроизводства (п 2 ст118 Конституции РФ) Законодательное - допускается учреждение на основе закона специализированных федеральных судов ( ст 26 ФКЗ "О судебной системе РФ") Уже предпринимались практические меры в данном направлении Президент в посланиях Федеральному собранию отмечал необходимостьсоздания административной юстиции В Указе Президента от 3 апреля 1997 г "О первоочередных мерах по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране" дано получение готовить административный и административно-процессуальный кодексы Вносился проект закона «Об административных судах» однако он содержал большие недостатки неточно узко был определен круг административных дел не указаны что дела об административных правонарушениях являются основным направлением деятельности административных судов

В литературе высказано мнение что на данном этапе целесообразно создавать административные коллегии в Верховных 'судах республик и областных судах Накопленный опыт позволит далее сформировать сеть федеральных региональных административных судов во главе с Высшей Административной Палатой Небольшие по составу соответствующие структуры приобретут необходимый опыт Его накопление и осмысление приведет к созданию Федерального закона "Об административной юстиции" или Административно- процессуального кодекса в котором целесообразно а) определить задачи порядок образования и состав административных судов б) установить подведомственность дел а именно рассмотрение жалоб граждан юридических лиц на решения действия бездействие исполнительных органов споров о компетенции исполнительных органов дел об административных правонарушениях и т д в) скорректировать подведомственностйдел другим судам в частности арбитражным

Еще одно направление развития административной юстиции состоит в более четком решении вопроса об отмене незаконных актов Ст 258 ГПК РФ в случае обоснованности

жалобы гражданина сответствующий орган или должностное лицо обязывается устранить допущенное нарушение. Ст. 196 АПК говорит лишь о праве Арбитражных судов признать незаконными действия или бездействия должностного лица. В случае признания такого деяния незаконным право необходимо защищать по нормам ГПК. Такая ситуация возникла с налоговыми органами.

 Ныне действующее законодательство не предоставляет суду право отмены неправомерных административных актов: решение суда по жалобе ограничивается установлением обоснованности жалобы гражданина и обязыванием соответствующего органа государств енного управления или должностного лица устранить допущенные нарушения (ст.239-7 ГПК РСФСР ст.7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан"). Несколько иначе вопрос разрешен в Арбитражном Процессуальном Кодексе Статьи 22 132 говорит о праве суда признать недействительным ненормативный акт государственного органа органа местного самоуправления или другого органа однако и в этой ситуации арбитражный суд не вправе отменить этот акт. В случае признании судом акта недействительным нарушенное право в соответствии со ст. 13 ПС РФ подлежит восстановлению или защите иными способами предусмотренными ст. 12 ГК РФ т.е. например путем

восстановления положения существовавшего до нарушения права или путём признания права и

т.д. Ограниченность контроля за законностью актов может быть преодолев организацией административной юстиции (административно-судебных органов - административных судов или иных квазисудебных органов). Последние будут располагать полномочиями отмены неправомерных административных актов.

Специфика административных дел такова что их разбирательство /требует особых организационных форм и особой судейской квалификации. Административная юстиция со всей очевидностью предпочтительней административного (иерархического) порядка обжалования а также прокурорского надзора. Органы административной юстиции не связаны yзами службы и мундира в отличие от административных органов более независимы и беспристрастны чем ведомственные инстанции. От прокурорского надзора административную юстицию выгодно отличают наличие процессуально регламентированных положений связывающих участников процессу взаимными правами и обязанностями гарантирующими их равенство и состязательность. Кроме того передача на рассмотрение именно административной судов всего массива дел вытекающих из административных правонарушений во-первых окаэкет влияние на законность и обоснованность выносимых судом решений во-вторых coздаёт надежные гаранту правам и свободам граждан которые зачастую нарушаются при административном (Внесудебном) разрешении возникших споров.

Преодоление предубеждения по отношению к административной юстиции в нашей стране

- сложный и медленный процесс. Представляется однако что вопрос не в том что в обществе не имеется потребности в деятельности административных судов но в том что не достает теоретических и прикладных разработок механизма административной юстиции в российских условиях. Не обращается должного внимания на проблему соответствующей. подготовки

специализированных административных судов организации полисистемнбго судебного механизма) в котором административная юстиция займет соответствующее место. Можно предположить что российская судебная система не отторгнет административную юстицию как не отторгла она Конституционный суд и арбитражные суды.

12. Система административной юстиции в России в конце XIX - начале ХХвв.

 Говоря о развитии института судебного контроля над действиями администрации мы будем иметь в виду историю административной юстиции в России.

В России система административной юстиции в конце 19 века только начинала создаваться. До этого времени Россия не знала разветвленной и развитой системы административной юстиции. Административная юстиция в дореволюционной России была построена по мнению проф. М. Д. Загряцкова чрезвычайно элементарно. Первой инстанцией являлись смешанные присутствия (присутствие- это государственное ''учреждение в дореволюционной Р.) рассматривающие строго ограниченный круг админитративных дел ( налоговые о дорожной повинности о нарушении полицейских постановлений крестьянским

делам воинской повинности горнозаводским делам). Второй и последней - инстанцией являлся 1-й департамент Сената. В соответствии со ст I и ст. II "Учреждения Сената" он признавался "верховным местом которому в гражданском порядке суда управления и исполнения подчинены все вообще места и установления в Империи" и которое "имело высший надзор в порядке управления: Не следует думать что в старой России имелась система законченных инстанций административной Юстиции. По словам Н.И. Лазаревского присутствия были стиль многочисленные что их число превышало память среднего человека. Возникали они по мере надобности а не были правильно построенной первой ступенью судебно-административной юстиции. В ряде областей присутствия не были созданы и 1-й департамент Сената рассматривал дела и по первой и по второй инстанции. В результате многие дела не проходили через присутствия (обычную первую инстанцию). Такая ситуация позволила проф. Тарасову говорить о том что Сенат (административная юстиция ) является "куполом без здания и фундамента". Но Сенат был все-таки управленческим органом. Стройного процессуального порядка разрешения споров не было. Некоторый отдаленный намек на процесс встречался только в финансовых присутствиях.

Именно либеральная эпоха 60-х годов прежде всего содействовала превращению правительствующего Сената в орган административной Юстиции. В это время департамент

Сената получил новое и по слова Загряцкова "непредвиденное" значение - приобрел характер административного суда. Сенат принимал к рассмотрению жалобы на неправомерные административные акты (хотя формально на это не был уполномочен) основываясь на общем смысле акта "Учреждение Сената" 1802 г. Следует лишь заметить что департаменты правительствующего Сената по своей архаичности резко отличались от созданных Судебными Уставами 1864 года кассационных Департаментов. И действительно функционально Сенат должен быть судом; а формально он оставался присутственным местом. Судебный процессуальный порядок как мы уже говорили отсутствовал господствовал письменный принцип. Сенаторы назначались исполнительной властью из "особ первых трех классов" причем для назначения не требовалось ни стажа ни образования. Процесс напоминал консисторию (собрание) : все дело фактически находилось в руках канцелярии подчиненной через оберпрокурора Сената Министру юстиции. Слушание дел проходило без заявителя а если обжаловались действия государственного органа то представителю заинтересованного государственного органа (заинтересованной стороне) принадлежало наравне с судьями право решающего голоса.

В 1905 году организовано "Особое совещание для пересмотра действующего учреждения Правительствующего Сената Двенадцать лет (до 1917 г) Особое совещание обсуждало различные предложения о реформе и только пёред Февральской революцией в 1917 году после нескольких неудачных попыток. Первый департамент Сената наконец был реформирован и приблизился организационно кассационным департаментам (по Судебным Уставам 1864 г.). Так были закреплены несменяемость сенаторов состязательность непосредственность и гласность как принципы процесса. В Результате реформы именно на Правительствующий Сенат в лице его первого департамента были возложены функции высшего административного суда введены в судебных округах должности административных судей и на окружные суды возложены обязанности рассматривать определенные административные иски.7 Но этой реформе так и не суждено было реализоваться.

Временное правительство также пыталось создать систему административной юстиции. В 1917 году Временное правительство образовало особую комиссию по составлению проекта основных законов под председательством Н.Н. Лазаревского. В соответствии с этими проектами власть судебная по делам административным принадлежала административным судьям окружным судам Правительствующему Сенату. Для разрешения административных дел в губернии должны быть образованы особые административные отделения в составе товарища председателя и членов суда определяемых при самом назначении. При рассмотрении протестов и жалоб административный суд должен был руководствоваться Уставом гражданского судопроизводства с особенностями указанном в самом Положении. Более того Временным правительством был принят Закон об административных судах в качестве института защиты публичных прав граждан. Эта попытка Временного правительства создать законченные формы административной юстиции так и не была реализована: Октябрьская революция 1917 года смела

всю существовавшую правовую систему до основания.

13. Система административной юстиции в после октябрьской (советской) России

Революция 1917 года упразднила суды и адвокатуру. Однако почти сразу возникла потре6ность в разрешении уголовных и гражданских дел а чуть позже и органов которые могли бы разрешить административные споры. Первый проект создания административных судов относится к 1918 году. Он был разработан в наркомате Госконтроля и предусматривал создание особого Комитета по рассмотрению жалоб при Народном Комиссариате Государственного контроля РСФСР а также местных отделений жалоб. Указанные органы должны были рассматривать жалобы на действия ( и бездействия) должностных лиц и государственных учреждений. Предусматривалось что Комитет должен состоять из представителей всех социальных групп РСФСР назначаемых ВЦИК в количестве 22 человек. По "Положению о Комитете" его члены назначались на три года. По истечении этого срока они могли быть назначены на новое: трехлетие если не последует возражений со стороны представившего их учреждения. В соответствии с параграфом 20 "Положения о комитете" процесс рассмотрения дел по которым возникают вопросы о правомерности действии должностного лица или учреждения о приостановлении исполнения обжалуемых действий и т.д. ведется как состязательно-инструкционный допускающий представительство сторон. Проф. Загряцков с сожалением отмечал что этому проекту было не суждено было сбыться. Специальное совещание нашло учреждение административного суда несвоевременным и слишком сложным заменив его проектом Бюро жалоб который и был реализован. Декретом ВЦИК от 9 апреля 1919 г. было предусмотрено создание специального аппарата для разбора жалоб Постановлением НК Госконтроля от 4 мая 1919 г. было образовано Центральное бюро жалоб а постановлением от 24 мая 1919 г. местные Бюро жалоб. М.Д. Загряцков высказал мысль о том что в Положении о местных отделениях Центрального бюро жалоб и заявлений содержались правовые нормы придававшие деятельности этих органов черты административной юстиции.9 К таким нормам он относил те которые определяли порядок подачи жалоб проверки изложенных в жалобе фактов а также коллегиальное рассмотрение жалобы и материалов проверки коллегиальное принятие решение по жалобе принятие мер по охране прав и интересов жалобщика. Указанное учреждение занималось рассмотрением и разрешением заявлений граждан о нарушении их прав со стороны разного рода государственных органов и должностных лиц административного аппарата. Деятельнрсть его причудливо сочетала в себе функции обычного органа управления с рядом специальных юрисдикционных Полномочий. Дело в том что организационно Бюро жалоб входило в органы контроля. Право на подачу жалобы имело любое заинтересованное лицо. Заявитель был свободен в выборе оснований для обращения к бюро. Рассмотрению подлежали жалобы на конкретные Злоупотребления; канцелярскую волокиту грубое обращение и т.п.; заявления указывавшие на "незаконность нецелесообразность и несогласованность обжалованных действии с декретами распоряжениями и общим направлением политики Центральной власти" заявления содержащие предложения по совершенствованию деятельности государственных чреждений. К ведению бюро относились жалобы на административные решения государственных органов и должнрстных лиц. Законодатель не ограничивал право на жалобу тесными рамками частного интереса. Данное право могло быть реализовано не только потерпевшими но и как подчеркивалось в декрете "лицами и учреждениями не понесшими ущерба от обжалованных дейдствий". Местные бюро рассматривали жалобы по существу. Постановления уездных бюро обжаловались в губернские а постановления последних - в центральное бюро

Был подготовлен проект положения о Верховном административном суде и губернских административных судах. В соответствии с ним . предполагалось создание. Верховного Административного суда а также соответствующих судов в областях и губерния. На Украине процессуальные правила по рассмотрению таких дел были приближены к исковому

производству (состязательность равноправность и др.)

В 1925 г в четвертом номере журнала "Советское право" появилась статья Е Носова " К вопросу о теории советской административной юстиции". Эта статья..была я^нр-инсцинирована и на целую эпоху закрыла возможность для научных исследований проблемы создания в СССР"

административной юстиции. Автор статьи отрицал необходимость административной юстиции прежде всего и главным образом с классовых позиций. В основе его доводов лежала идея об отсутствии антагонизма между интересами личности и общества при социализме т.е. об отсутствии в социалистической правовой системе субъективных публичных прав и следовательно необходимости в их защите. Отсюда вытекал вывод что административная юстиция узаконивающая состояние "спора и распри" трудящихся и администраций абсолютна чужда социализму. Но если та и другая сторона не противостоят друг другу а напротив объединены общими интересами то жалоба на незаконный акт перестает носить характер притязания и превращается в простое извещение о неправильностях и злоупотреблениях. Таким образом всякие процессуальные гарантии излишни.

В 1918 в соответствии с Кодексом об актах гражданского состояния брачном семейном и опекунском праве ряд административно-правовых вопросов были переданы на рассмотрение суда. Так был узаконен судебный порядок разрешения споров между гражданами и органами управления по поводу неправильных записей в актах гражданского состояния. Суды рассматривали жалобы граждан на решения отделов социального обеспечения по поводу назначения содержания одному супругу за счет другогоЛ О В 1925 г Постановлением СМ СССР был устаеновлен судебный порядок рассмотрения заявлений военнообязанных об освобождении их от военной службы с оружием по религиозным убеждениям.

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9