МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ПЕДАГОГИКИ И ПРАВА»
ЭКОНОЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
«КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»
Реферат
По дисциплине: «международное право»
Тема: «консульские правительства»
Выполнил студент:
гр.3ННВ
Досаев Николай
Николаевич
Научный руководитель:
Бобрицких Ирина
Владимировна
Волжский 2011
Содержание
Введение…………………………………………………………………3
Понятие и источники консульского права…………………….............4
Установление консульских отношений …………………………..….6
Классы и персонал консульских учреждений ……………….……...10
Консульские функции…………………………………………………12
Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала……………………………………………………………….15
Заключение……………………………………………………………..18
Список используемой литературы……………………………………19
Введение
Дипломатические отношения не являются исчерпывающими во всем многообразии связей и взаимодействий между государствами. Определенное место здесь занимают консульства как специфические учреждения, создаваемые государствами за границей. Вместе с вопросами, касающимися назначившего их государства, на них возлагается целый ряд функций по защите прав, интересов, а также оказание содействия находящимся за рубежом гражданам данного государства и юридическим лицам его национальности.
Консульские отношения начали складываться еще до того времени, как появился институт дипломатических представительств. В современном виде консульские отношения отражают длительную историческую эволюцию, у истоков которой стояли потребности в торговле и мореплавания.
Зачатки консульской деятельности восходят еще к древности.
В греческих городах-полисах сложилась практика проксении – оказание покровительства со сторон знатных граждан иностранцам, посещавшим полисы. Функции проксена были широки: от наблюдения за продажей товаров до обеспечения иностранцам доступа в храмы для отправления религиозных обрядов. В Древнем Риме близкую роль к проксенам выполняли патроны, поначалу выбиравшиеся иностранцами из числа знатных патрициев, назначенных сенатом. В конце 3 века до н.э. возник институт иностранных преторов – чиновников, занимавшихся урегулированием споров, в которых одна или обе стороны были иностранцами. От римлян идет и современное название консульского института: consules – люди совета. И греческие проксены, и римские преторы-перегринус были лишь прообразом позднейших консулов. Они являлись органами местного, а не иностранного государства.1
1. Понятие и источники консульского права
Консульское право можно назвать как совокупность международно-правовых принципов и норм, которые регулируют деятельность персонала и консульских учреждений и назначающих их функции, статусы, обязанности и права.
Издавна консульские отношения развиваются как отношения, тесно связанные с торговым мореплаванием и международной торговлей. Консулы на протяжении длительного времени рассматривались как, выбранные государством советники и помощники, обязанные помогать за границей отечественным купцам и другим лицам и организациям. За ними в принципе не закреплялось никакое качество представителя интересов родного государства.2
Постепенно ряд вопросов, рассматриваемых консульскими учреждениями, расширялся, их функции приобретали все более много значимый характер. В данный момент консульские учреждения направлены на содействие развитию не только торговых, экономических, но и научно-технических, туристических и культурных, а иногда политических отношений между государствами. Однако особенности исторического развития и расширения консульских связей и в данный момент продолжают выявлять их специфику в отличии от дипломатических.
Источниками консульского права является международный обычай и международный договор.
В хронологическом порядке здесь первым располагается международный обычай, так как в древние времена, а также в период средневековья консульские отношения регулировались в основном на основе обычая. В данный момент международные обычаи продолжают являться фундаментом правового регулирования консульских связей между государствами без наличия их договорно-правового оформления.
Международные договоры в сфере консульских вопросов могут заключаются и на двусторонней, а также и на многосторонней основе.
На сегодняшний день в консульском праве действуют 3 многосторонние консульские конвенции. Две, из которых обладают региональным характером: Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., а также Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Имеет Универсальный характер. 18 марта 1967 г. Конвенция вступила в силу, а 16 февраля 1989 г. Союз ССР ратифицировал ее.
Огромную роль в консульском праве выполняют двухторонние договоры, а также на ряду с ними и конвенции по консульским вопросам, которые заключались уже в XII—XIII веках. На данный момент во всем мире их число приблизилось к нескольким тысячам. К 1991 г. Союз ССР заключил с иностранными государствами почти 70 таких договоров. Российская Федерация в 1992—1993 г. заключила с Литвой, Республикой Корея, Украиной и Эстонией консульские конвенции.
К источникам консульского права также можно отнести положения некоторых других международных договоров, которые посвящаются не только консульским вопросам. Сюда относится Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., ст. 3 которая предусматривается наличие возможности выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Это, прежде всего и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании вопросов о двойном гражданстве, договор и соглашение по вопросам мореплавания и торговли и целый ряд других.
Довольно таки особое значение имеют положения национального законодательства, которые определяют функции, структуру и статус консульских органов, а также регулируют определенные моменты деятельности иностранных консульских учреждений.
2. Установление консульских отношений
Государства осуществляют установление консульских отношений на взаимном согласии. Установление дипломатических отношений означает и согласие установления консульских отношений, при условии, что не оговорено что-либо другое. Консульские связи могу быть установлены и поддерживаться в будущем без обязательного установления дипломатических связей. Разрыв дипломатических связей не означает, что произойдет и разрыв консульских связей.
На данный момент существует 2 вида консульского учреждения: 1. консульские отделы дипломатических представительств; 2. самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.
Союз ССР в середине 20х годов впервые проявил инициативу ведения в международную практику института «отдельских консульств», т.е. создание консульских отделов в составе дипломатических представительств.
Между установлением консульских отношений и фактическим открытием самостоятельных консульских учреждений имеет место быть разрыв во времени, так как по согласованию между сторонами решаются не только вопросы об установлении консульских связей, но и для всех конкретных случаев — об открытии соответствующего консульского учреждения, его классе, местонахождении, его территориального предела деятельности в государстве пребывания.
Консул, а также любое другое консульское должностное лицо считается приступившим к выполнению своей задачи со дня вступления на должность. Здесь необходимо, чтоб лицо было назначено компетентным органам представляемого государства и было признано властями государства пребывания.
В большом количестве государств вопросы назначения своих и приема зарубежных консулов входят в обязанности МИД.
Консульское право не предполагает получения предварительного согласия принимающего государства. Однако в двусторонние консульские конвенции и договоры большинство государств желают включать положения, которые предусматривают получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения.
Для успешного исполнения консулом своей задачи ему надо получить консульскую экзекватуру и патент.
Консульский патент - это документ, который выдается компетентным органом представляемого государства и подтверждает факт назначения соответствующего лица. главой отдельного консульского учреждения. В нем указывается его гражданство, полное имя. назначаемого лица, ранг, консульский округ, занимаемая должность, а также местонахождение консульства. Данный документ должен быть направлен правительству государства пребывания.
После получения консульского патента, правительство принимающего государства должно решить вопрос о выдаче лицу, назначенного консулом, экзекватуры, т.е. разрешение на выполнение своих функций в консульском круге. По получению экзекватуру, консул может начать приступать к выполнению своих задач; форма и порядок получения экзекватуры регулируется законодательством принимающего государства. Экзекватура представляет собой отдельный документ. Выдается в форме разрешительной надписи на консульском. патенте. До момента получения экзекватуры может выдаваться временное решение на выполнение консульских функций. Выдача экзекватуры может не производиться, причем не требуется мотивация.
В зависимости от момента выдачи экзекватуры и от ранга назначается старшинство консула в отношении других членов консульского корпуса, т.е. другим главам консульских учреждений в данном пункте государства пребывания. В более широком смысле консульский корпус включает в себя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семейства, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств.
Консульский корпус возглавляет дуaйен, т.е. старший по рангу и времени получении экзекватуры главой консульского представительства, который в обычно выполняет церемониальные функции. В государстве пребывании может находиться несколько консульских корпусов в зависимости от количества пунктов, в которых имеются консульские представительства.
Для заведающих консульским отделом дипломатических представительств, не обязательно направление консульского патента и получения экзекватуры. Они на ряду с остальными сотрудники данных отделов, остаются членами персонала дипломатического представительства и сохраняют свой статус. Об их назначении информируются власти государства пребывания.
После изменения пределов консульского круга или класса главы самостоятельного консульского учреждения от него обязательно требуется получение новых патентов и экзекватур. Для других членов персонала консульства такового не требуется. Власти государства пребывания ставятся в известность об их назначении на соответствующую должность.
Консульские сношения государства могут производиться и через по средство так называемых нештатных (почетных) консулов. Почетный консул — это лицо, которое не состоит на государственной службе представляемого государства, но все же выполняющее по его поручению, а также с согласия государства пребывания консульские функции. Почетными консулами могут быть граждане представляемого государства, а также государства пребывания и какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций почетный консул не получает жалованья, но может получать консульские сборы.
Миссия консула может быть закончена в следующих случаях:
отозвание консула представляемым государством;
аннулирование экзекватуры государством пребывания;
прекращение срока консульского патента;
закрытие консульского учреждения в данном пункте;
закрытие консульских связей;
6) война, начавшаяся между государством пребывания и представляемым государством;
7) гибель консула;
8) выход территории, где находится консульский округ, из под суверенитета государства пребывания.
Первый из перечисленных случаев наиболее распространен и имеет место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства пребывания. При этом государство пребывания информируется заблаговременно, о факте отозвания консула, а для его преемника испрашивается экзекватура.
Аннулирование экзекватуры наблюдается реже, как правило, из-за нарушения консулом законодательства государства пребывания. При этом, согласно статье 23 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., консул может быть объявлен pеrsоna поп grаta и перед представляемым государством может возникнуть вопрос о его отзыве. Государство пребывания в таком случае может не мотивировать причины аннулирования экзекватуры.
В случае войны прекращающий свою миссию консул может передать защиту интересов своих соотечествеников в государстве пребывания консулу третьего государства.
3. Классы и персонал консульских учреждений
Консульское учреждение, как правило, определяют как постоянный государственный орган внешних сношений, который находится на территории иностранного государства по причине соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, а также организаций и граждан. В настоящий момент в международно-правовой доктрине и консульской практике употребляются термины «консульские учреждения» и «консульские представительства». Последний термин правомерен,. так как разные консульства представляют интересы своего государства на определенной территории государства пребывания в пределах своей компетенции.3
Самостоятельные консульские учреждения разделяются на четыре класса: 1) консульства; 2) генеральные консульства;
3) консульские агентства; 4) вице-консульства.
Класс консульского представительства определяется на основании согласования между государствами.
Во главе консульских отделов дипломатических представительств находятся заведующие. Они могут называться консулами или генеральными консулами и, так же как и сотрудники этих отделов, входят в основной состав членов персонала дипломатического представительства.
В соответствии с классом консульских учреждений также определяется класс их глав: 1) консулы; 2) генеральные консулы;
3) консульские агенты; 4) вице-консулы.
В некоторых государствах дипломатическая и консульская служба разделены между собой и сотрудникам консульской службы присваиваются определенные консульские ранги, название которых, совпадают с названиями вышеперечисленных классов глав консульских учреждений. В Союзе ССР консульская служба с 1918 г. была совмещена с дипломатической, и с тех пор работникам консульской службы стали присваивать дипломатические ранги.
Консульские учреждения России осуществляют деятельность под совместным политическим руководством главы дипломатического представительства в государстве пребывания.
Консульские учреждения выполняют все свои задачи в рамках консульских кругов, представляющие собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских учреждений и консулских округов определяется согласованием между государствами.
Термин "консульское должностное лицо" в общем смысле охватывает любое лицо вместе с главой консульского учреждения. Ему поручено выполнение соответствующих функций (консул, генеральный консул, вице-консул, консульский агент, а также секретарь консульского учреждения) и лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к предстоящей службе (стажер).
Членов персонала, которые выполняют административно-технические функции и функции по обслуживанию консульства, именуются "сотрудниками консульского учреждения" либо "работниками обслуживающего персонала". В статье первой Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. категория административно-технического персонала переименована в "консульские служащие".
4. Консульские функции
Главной целью консульского учреждения выступает защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, а также его граждан и организаций и развитие дружественных связей, в частности в таких областях экономики, торговли, науки и техники, культуры и многих других. Специальные функции консульских учреждений довольно разнообразные. К этим функциям относятся:
— извещение властей представляемого государства об торговой, экономической, культурной, социальной, политической, научной жизни страны и круга пребывания;
— извещение находящихся в пределах территории консульского округа соотечественников о законах, а также традициях государства пребывания;
— учет соотечественников, которые находятся в пределах территории консульского округа;
— консультирование и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям органов и организаций и его военно-морским кораблям, воздушным и морским суднам, всему их экипажу;
— паспортно-визовая работа, т.е. выдача, возобнавление, а также аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, которые направляются в представляемое государство;
— выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, а также совершение нотариальных действий;
— консульская легализация, т.е. установление и свидетельствование достоверности подписи на документах, исходящих от властей государства пребывания, а также соответствие этих документов его законам и правилам;
— осуществление соответствующих действий по истребованию документов;
— охрана в государстве пребывания интересов и прав несовершеннолетних лиц и лиц, необладающих полной дееспособностью, являющееся гражданами представляемого государства, особенно когда над ними необходимо установить опеку или попечительства;
— выполнение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;
— совершение поручений следственных и судебных органов представляемого государства.
Допускается вдобавок ко всему выполнение консулом некоторых иных функций и задач, взложенных на него представляемым государством, не противоречащие законам государства пребывания или против их выполнения не имеются возражения, или они оговорены договорами между двумя сторонами.
В отсутствие дипломатического представительства выполнение его функций с согласия государства пребывания может стать обременительным для консульского учреждения.
Международное право предусматривает такую возможность как выполнения консулом возложенных на него функций в интересах и от имени 3-го государства.
Консульские учреждения имеют полное право взимать в пределах территории государства пребывания консульские сборы за выполнение соответствующих актов.
Для совершения своих функций консульские представительства имеют определенные средства.
Весьма значимым является свобода сношений консульского учреждения с центральным органом внешних сношений представляемого государства, а также с иными дипломатическими и консульскими представительствами своей страны. Свобода сношений подразумевает невмешательство и полное отсутствие какой-либо проверки со стороны властей государства пребывания всей информации консульского учреждения, а также её источников. Технически свобода сношений достигается путем применения специальных средств связи, в частности консульских и дипломатических курьеров и вализ, и стандартных средств связи (телефон, телеграф) с разрешенным применением шифра и кода. Однако установить радиопередатчик и использовать его консульские учреждения могут только лишь после получения разрешения властей государства пребывания.
Члены персонала консульского учреждения распоряжаются свободой передвижения в пределах консульского округа в той мере, которая не противоречит законам государства пребывания о зонах, въезд в которые запрещен или регулируется с точки зрения государственной безопасности.
В ходе выполнения своей работы консульские учреждения не должны допускать вмешательства в личные дела государства пребывания, уважать и соблюдать его правила и законы.
Государство пребывания, в ответ обязано обеспечить консульскому учреждению и сотрудникам должное уважение и нормальные условия работы, соблюдая все возможные меры по соблюдению иммунитетов и привилегий и для предупреждения каких-либо посягательств на личность, достоинство и свободу консульских должностных лиц.4
5. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала
Для эффективного осуществления всех своих функций консульские учреждения и члены их персонала обладают консульским привилегиями и иммунитетами.
Консульские иммунитеты и привилегии предоставляются, как указано в преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., "не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств".
Вся история становления и развития консульского института во многом мотивируют существующие на сегодняшний день различия в консульских привилегиях и иммунитетах по сравнению с дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Дипломатические представительства действуют на двух основах: на функциональной основе; на представительной основе. В то время как за консульскими учреждениями часто отвергается представительный характер, и положено считать, что они действуют только на функциональной основе. Тут же прослеживается тенденция к должному учету представительных аспектов функционирования консульских учреждений. Однако определяющим в отношениях консульских иммунитетов и привилегий во многом еще сохраняется функциональный подход. Из числа привилегий и иммунитетов консульских учреждений наиболее значима неприкосновенность консульских учреждений. В Венской конвенции «О консульских сношениях» находится положение о возможном согласии глав консульского учреждения на доступ в помещения представителей власти государства пребывания "в случае пожара или другой стихийной катастрофы, требующей применение безотлагательных мер защиты". Именно это положение отличает консульские учреждения от дипломатических представительств, на доступ в которые потребуется четко выраженное согласие его главы.
Неприкосновенность распространяется на архивы и документацию консульского учреждения вне зависимости от времени и от их местонахождения. Венская конвенция «О консульских сношениях» предусматривает возможность выдвижения со стороны власти государства пребывания требование о вскрытии консульской вализы при появлении подозрения, что в ней содержится что-то другое, помимо разрешенных к провозу предметов и служебной переписки консульства.
Иммунитет от реквизиции используют не только сами консульские помещения, но и предметы, находящиеся в них, средства передвижения и все остальное имущество.
В число привилегий консульского учреждения входят: таможенные привилегии, схожие с дипломатическим; налоговые льготы (за исключением оплаты определенных видов услуг); право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и размещать флаг своей страны на здании консульства.
Иммунитеты и привилегии сотрудников консульского учреждения носят функциональный характер. Они не могут подвергаться аресту или временному заключению иначе, как на основании постановлений властей компетентных в данном вопросе в случае совершения тяжких преступлений.
В двухторонних консульских конвенциях вопрос, касающийся личной неприкосновенности решается совершенно по-разному. В одних воспроизводятся положения Венской конвенции о консульских сношениях, а в других находятся положения, максимально приближающие личную неприкосновенность консульских должностных лиц к личной неприкосновенности дипломатических агентов.
При исполнении своих официальных функций консульские должностные лица пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания, за исключением некоторых гражданских исков. Но и тут договорная практика довольно сильно различается.
Согласно статье сорок четвертой Венской конвенции «О консульских сношениях», консульское должностное лицо может быть приглашено в суд для подачи показаний. Однако за полученный отказ явиться в суд к этому должностному лицу не могут быть применены никакие меры взыскания или наказания.
В соответствии с целым рядом двусторонних конвенций консульские должностные лица давать показания в суде не обязаны и пользуются в этом случае практически теми же правами, что и соответствующие члены персонала дипломатического представительства.
К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семейства могут быть отнесены: определенные налоговые льготы (обычно, на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и иных личных повинностей; право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и др.
Анализ договорной практики большинства государств подтверждает вывод, в котором сказано, что приближение консульских иммунитетов и привилегий к дипломатическим представляет собой устойчивую тенденцию прогрессивного развития консульского права.5
Заключение
Подводя итоги можно сказать, что государства не могут полноценно существовать без установления консульских отношений. Издавна консульские отношения складывались как отношения, связанные, прежде всего с международной торговлей, а, следовательно, именно установление консульских отношений является важнейшим фактором в жизни и развитии государства.
Со временем будет все более возрастать интерес иностранных государств к России, ее богатствам и возможностям вложений инвестиций. Развитие экономического сотрудничества и международных связей регионов страны приведет к дальнейшему расширению консульских отношений России с зарубежными государствами, а также к появлению новых консульских учреждений на территории субъектов Российской Федерации. Поэтому знание основ консульского права будет необходимо сотрудникам республиканских, краевых и городских администраций, работникам таможенных служб и правоохранительных органов.6
Список используемой литературы
Международное право: Учебник для студентов специальности «Правоведение», «Международные отношения», «Международные экономические отношения». ДА МИД РФ; МГИМО МИД РФ – 4е изд., перераб. и доп., - М.: Международные отношения,2003. – 624 страниц.
Плотникова О.В.: Консульские отношения и консульское право: Учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по специальности «Международные отношения» и «Международное право»- М: НОРМА-ИНФРА-М, 2000- 208страниц.
Тункин Г.И./ Теория международного права. – М.: Зерцало, 2004- 398страниц.
Колосова Ю.М., Кузнецов В.И. «Международное право»: Москва, 2004 г.
Международное право: учебник: Ю.М. Колосов, Ю.Н. Малеев и др.; Отв. ред. А.Н. Вылегжанин; МГИМО министерство иностранных дел России. М.: Юрайт; Высшее образование, 2009 - 1012 с.
Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. – М., 1969.
Консульская служба. Дипломатический вестник. 1997. № 12.
1 Колосова Ю.М., Кузнецов В.И. «Международное право»: Москва, 2004.
2 Международное право: Учебник для обучающихся по спец. «Правоведение», «Международные отношения» и «Международные экономические отношения»/ДА МИД РФ; МГИМО МИД РФ – 4-е изд., перераб. и доп., - М.: Международные отношения,2003. – 624 с.
3 Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право: Учебник для студентов вузов, обуч. по спец. «Международные отношения» и «Международное право».- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.- 208с.
4 Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. – М., 1969.
5 Консульская служба. Дипломатический вестник. 1997. № 12.
6 Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. – М., 1969.