Республика Алтай находится на стыке трёх границ. Наличие трёх границ накладывает серьёзный отпечаток на деятельность органов государственной власти, общественных организаций, правоохранительных органов и Пограничных органов Федеральной службы безопасности. 28 сентября 2006 года приказом Федеральной службы безопасности России N 452 утверждены правила пограничного режима, данные правила зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2006 года, регистрационный N 8463. Настоящие Правила устанавливают конкретное содержание, пространственные и временные пределы их действия и круг лиц, в отношении которых они действуют.
Данные нормативно-правовые акты служат исключительно для создания условий защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве, противодействия и пресечения незаконной деятельности на государственной границе в пределах Республики Алтай.
Установлением пограничной зоны Пограничные органы не ставят перед собой цель ограничить и воспрепятствовать деятельности законопослушных граждан, её введением ограничивается деятельность по незаконному промыслу в пограничной зоне, расхищению природных ресурсов, ввозу и распространению наркосодержащих веществ на территории Республики Алтай.
В настоящее время Республика Алтай всё больше становится туристической Республикой, с каждым годом поток туристических групп значительно увеличивается, многие из них едут в пограничную зону. По сравнению с прошлым, 2006 годом, количество граждан въезжающих в пограничную зону Республики Алтай увеличилось почти в 3 раза. В Пограничное управление ФСБ России по Республике Алтай с просьбой дать разрешение на въезд в пограничную зону и выписать пропуск для посещения приграничных территорий Кош-Агачского и Усть-Коксинского районов обращаются как россияне, так и иностранные граждане из таких государств как США, Германия, Англия, Канада, Китай, Казахстан и др.
Цели и интересы у гостей республики и посетителей пограничной зоны самые разнообразные. Особый интерес у туристов на Алтае вызывают объекты ЮНЕСКО, это озеро Телецкое, гора Белуха, плато Укок, гора Белуха, Катунский и Алтайский заповедники. Одни стремятся прикоснуться к святыням Горного Алтая, узнать как можно больше о культуре и истории русских староверов и коренных жителей алтайцев, посетить места, где жил и работал Н.К. Рерих, другие въезжают в пограничную зону для встречи с родными и близкими.
К сожалению, большая часть туристов приезжает не организованно, спонтанно, их места отдыха, маршруты не всегда согласованы, имеются факты нарушения государственной границы в результате незнания местности и потери ориентировки.
Пограничным управлением созданы благоприятные условия для выдачи гражданам индивидуальных и коллективных пропусков, непосредственно на пунктах (маршрутах) следования российских граждан в пограничную зону, что исключает бюрократизм и длительные временные сроки с момента подачи заявления до времени вручения пропуска.
К сожалению, еще не все знают и соблюдают правила въезда в пограничную зону. Многие не имеют при себе документов, удостоверяющих личность, у многих нет пропусков. Объяснение одно – незнание правил пограничного режима. К сожалению, среди нарушителей встречаются и жители Кош-Агачского района, бывают случаи, когда за одно и тоже нарушение задерживаются жители одного села!
В соответствие с приказом ФСБ России, пограничная зона на территории Республики Алтай, прилегающей к государственной границе России с Казахстаном, Китаем, Монголией установлена в пределах Мендур-Сокконского сельского поселения (Усть-Канский район); Карагайского, Амурского, Усть-Коксинского, Огневского, Катандинского, Талдинского и Верх-Уймонского сельских поселений Усть-Коксинского района; Джазаторского, Мухор-Тархатинского, Тобелерского, Казахского, Ташантинского и Кокоринского сельских поселений Кош-Агачского района. Об этом Regnum сообщили в пресс-службе правительства Республики Алтай.
В соответствие с правилами пограничного режима, въезд на территорию пограничной зоны туристы из числа граждан России осуществляют по документам, удостоверяющим личность, кроме этого при себе необходимо иметь: при следовании в организации отдыха, расположенные в пограничной зоне - соответствующие путевки; при следовании к месту временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях - туристские путевки, договоры о реализации туристского продукта. Туристы, организующие путешествия самостоятельно, в пограничную зону не допускаются.
Для проезда в пограничную зону оформляются индивидуальные или коллективные пропуска. Оформление производится через Пограничное управление ФСБ России по Республике Алтай по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, село Акташ, ул. Парковая, 32, телефон (38846) 2-35-55, факс (388-46) 2-36-54.
Оформление и выдача пропусков также осуществляется отделом ПУ ФСБ России по Республике Алтай в селе Усть-Кокса (Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Строительная 19, в/ч 2080, тел. (388-48) 2-29-19) и в селе Кош-Агач (Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Кош-Агач, ул. Мелиоративная 41, в/ч 2080, телефон (388-42) 2-22-75).
Что должен знать гражданин, въезжающий в пограничную зону?
Места въезда (прохода) в пограничную зону устанавливаются на путях сообщения, где осуществляется пропуск лиц и транспортных средств в пограничную зону, и обозначаются предупреждающими знаками
Какие документы должен иметь въезжающий в пограничную зону гражданин?
Въезд (проход) граждан Российской Федерации, иностранных граждан, подданных иностранных государств, лиц без гражданства3 и транспортных средств в пограничную зону осуществляется в установленных местах въезда (прохода):
а) по документам, удостоверяющим личность;
- Паспорт гражданина Российской Федерации;
- Общегражданский заграничный паспорт гражданина Российской Федерации;
- Внутренний паспорт иностранного гражданина с бланком регистрации на территории РФ;
- Свидетельство о рождении для лиц, не достигших 14 лет;
- Справка формы 9 об освобождении из мест лишения свободы;
- Военный билет либо удостоверение личности офицера для военнослужащих (при этом должно быть представлено командировочное либо отпускное удостоверение, справки с места военной службы, работы о прохождении указанным военнослужащим и сотрудником военной службы, исполнений трудовых или служебных обязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне, командировочное удостоверение (предписание);
следующим с несовершеннолетними, не имеющими паспортов:
родителям - свидетельство о рождении ребенка;
приемным родителям - выданное органами опеки и попечительства удостоверение установленного образца, а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства о передаче несовершеннолетнего в приемную семью;
усыновителям (удочерителям) - свидетельство об усыновлении (удочерении), а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства о передаче несовершеннолетнего на усыновление (удочерение);
опекунам - свидетельство об установлении опеки, а при его отсутствии решение органа опеки и попечительства о передаче несовершеннолетнего под опеку;
несовершеннолетние граждане,
не имеющие паспортов и проживающие совместно с законными представителями (находящиеся в учреждениях или организациях, на попечении которых они находятся) за пределами муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона, следующие в пограничную зону самостоятельно, въезжают (проходят) в пограничную зону по индивидуальным пропускам, выдаваемым по личному заявлению их законных представителей или ходатайству учреждений или орга¬низаций, на попечении которых они находятся, направленному (представленному) в порядке, указанном в пункте 1.4 Правил, при наличии свидетельства о рождении или иного документа, удостоверяющего личность.
другим сопровождающим лицам – нотариальные доверенности законных представителей несовершеннолетних;
Согласно Федеральному Закону РФ "О паспортной системе в РФ" водительское удостоверение, а также другие документы (паспорт гражданина СССР, служебное удостоверение организации) не являются документами, удостоверяющими личность.
Участникам туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) - маршрутные документы (маршрутную книжку или маршрутный лист, (удостоверение).
а) гражданам, следующим в пограничную зону в случаях тяжелого состояния здоровья, смерти (гибели) их близких родственников, родственников или близких лиц, проживающих в пограничной зоне, постигшего их пожара или другого стихийного бедствия, и в других случаях, когда присутствие граждан необходимо, - телеграмму вида "заверенная оператором связи", с заверенным в ней фактом.
б) студентам и учащимся образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, следующим к местам прохождения практики или стажировки, расположенным в пограничной зоне, - справки или иные документы, выданные указанными образовательными учреждениями, подтверждающие направление на практику или стажировку.
Что значит коллективный и индивидуальный пропуска и чем они отличаются?
п.1.4. Приказа ФСБ РФ N 452 от 28.09.2006 г. "Об утверждении правил пограничного режима"
ОТЛИЧИЯ:
1. Для индивидуальных пропусков - личные заявления граждан или ходатайства организаций
2. Для коллективных пропусков - ходатайства, с приложением 3-х экземпляров именных списков групп граждан, организованно въезжающих в ПЗ (не менее 2-х человек).
Списки подписываются руководителем и скрепляются печатью организации.
Граждане или организации направляют в целях получения:
а) индивидуальных пропусков - личные заявления граждан или ходатайства организаций(приложение 4);
б) коллективных пропусков - ходатайства с приложением трех экземпляров именных списков групп граждан, организованно въезжающих (проходящих) в пограничную зону (не менее двух человек), в которых указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства (пребывания) граждан, серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина. Именные списки групп граждан, организованно въезжающих (проходящих) в пограничную зону, подписываются руководителями и скрепляются печатью организаций.
Заявления и ходатайства заполняются на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок.
Рассмотрение заявлений и ходатайств осуществляется в предусмотренные федеральным законодательством сроки рассмотрения письменных обращений граждан.
Гражданам или организациям, направившим заявление или ходатайство, может быть отказано в выдаче пропусков или въезд (проход) в пограничную зону может быть перенесен на более поздний срок по следующим основаниям:
а) указание в заявлении или ходатайстве неполной информации либо сообщение в нем заведомо ложных сведений;
б) нарушение требований, предусмотренных пунктом 1.4 Правил;
в) отказ ФСБ России или территориальных органов безопасности в специальном разрешении на въезд (проход) иностранных граждан в пограничную зону;
г) проведение пограничными органами пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях в заявленном районе (месте) пребывания и передвижения лиц и транспортных средств, расположенном в пограничной зоне;
д) введение в заявленном районе (месте) пребывания и передвижения лиц и транспортных средств, расположенном в пограничной зоне, чрезвычайного или военного положения.
Вопросы и ответы:
Можно ли охотиться, рыбачить в пограничной зоне и вблизи линии государственной границы?
В пограничной зоне охота разрешается, но согласно п.2.5. Приказа ФСБ РФ № 452 от 28.09.2006 г. "Об утверждении правил пограничного режима"… охота в пределах 5-ти километровой полосы местности, на островах и за рубежом инженерно-технических сооружений ЗАПРЕЩАЕТСЯ.
Где можно выписать или получить пропуска на въезд в пограничную зону?
- Выдача пропусков на право въезда (прохода), пребывания и передвижения в пограничной зоне осуществляется в управлении Пограничного управления, в отделе в с. Усть-Кокса (на въезд в пограничную зону н.п. Талда) и в управлении отдела в с. Кош-Агач.
Взимаются ли какие-либо денежные сборы за въезд в пограничную зону, выписку пропусков и другое?
- никаких денежных средств за оформление и выдачу пропусков на право въезда (прохода), пребывания и передвижения в пограничной зоне Пограничным управлением не взимается.
На какое время выдаются пропуска в пограничную зону?
п.1.9.3. Приказа ФСБ РФ N 452 от 28.09.2006 г. "Об утверждении правил пограничного режима"пребывание граждан в ПЗ допускается на срок до 6 месяцев и может быть продлен еще на 6 месяцев. При необходимости дальнейшего пребывания, в установленном порядке выдается новый.
Как въезжают жители приграничных районов в пограничную зону?
- жители приграничных районов в пограничную зону въезжают по документам, удостоверяющим личность.