Уголовно-правовая политика как часть уголовной политики государства

Трощенко Р.А., преподаватель 42 кафедры Краснодарского ВВАУЛ, pvs1997@mail

В публикации изложена точка зрения автора в отношении содержания и соотношения таких понятий как уголовная и уголовно-правовая политика государства.

Ключевые слова: уголовное право, уголовная политика, уголовно-правовая политика, борьба с преступностью.

Criminal- law policy as the part of the criminal policy of the state

Troshchenko R.A., Lawyer, teacher 42 pulpits Krasnodarskogo VVAUL, pvs1997@mail

In the publication is presented the point of view of the author with respect to of content and relationship of such concepts as the criminal and criminal- lawf policy of state.

Тhe keywords: criminal law, criminal policy, criminal-law policy, crime control.

Борьба с преступностью невозможна без выработки и проведения государ­ством особой политики с целью достижения максимальной эффективности этой борьбы. Такую политику, как указывает Н.Э. Мартыненко, принято называть уголовной политикой1.

Содержанию понятия «уголовная политика» посвящено множество ис­следований. Наиболее интенсивно этот вопрос изучался во второй половине прошлого века. Это работы А.А. Герцензона, М.Д. Шаргородского, А.С. Шля­почникова, Б.С. Утевского, а позднее – работы В.Ф. Абрамкина, Г.А. Аване­сова, Н.А. Беляева, М.М. Бабаева, В.А. Владимирова, И.М. Гальперина, П.С. Дагеля, Н.И. Загородникова, А. И. Коробейникова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лу­неева, Г.М. Миньковского, А.А. Тер-Акопова и др2.

Значительное внимание вопросам уголовной и уголовно-правовой поли­тики учёными – юристами уделяется и в последнее время3.

Немало ведётся разговоров о разработке, утверждении и реализации Ос­нов государственной политики борьбы с преступностью в Российской Федера­ции. На необходимость принятия на федеральном уровне таких Основ указы­вают ведущие юристы страны4. Очевидно, что при принятии такого норматив­ного акта в нём будет закреплён и понятийный аппарат – дефиниции уголов­ной и (или) уголовно-правовой политики. В настоящее же время, как справед­ливо отмечает Н.А. Лопашенко, само понятие уголовно-правовой политики и формы реализации трактуются по-разному, иногда – диаметрально противопо­ложно5. Говорить же о том, какой должна быть уголовная или уголовно-право­вая политика, не исходя из единого понимания содержания этих дефиниций, представляется весьма затруднительным.

Как известно, понятие и содержание термина «политика» лежит в фило­софской плоскости. Слово «политика» (politika) в переводе с греческого – госу­дарственные и общественные дела. Аристотель определял политику как искус­ство управления государством. Демокрит считал такое искусство наивысшим из всех искусств. Политика выражает функции государства по руководству той или иной сферой общественной жизни.

«Лучшая уголовная политика, – как отмечал Ф. Лист, – это политика со­циальная»6. Следует согласиться с мнением А.И. Алексеева, В.С. Овчинского и Э.Ф. Побегайло, что уголовная политика как одно из направлений социальной политики, – это государственная политика в области борьбы с преступностью. Уголовная политика определяет стратегию и тактику этой борьбы7. Об уголов­ной политике как политике определения основных направлений стратегии и тактики борьбы с преступностью говорили В.А. Владимиров и Ю.И. Ляпунов8. Вместе с тем было бы ошибочным полагать, что эти стратегия и тактика опре­деляются исключительно нормами права и только нормами уголовного права, в частности. «Уголовная политика – писал А.А. Герцензон – реализуется в про­цессе применения на практике как специальных мер (криминологических, уго­ловно-процессуальных, исправительно-трудовых, уголовно-правовых), так и мер чисто социального характера (экономических, идеологических, медицин­ских и т.д.)»9.

При более узком или так называемом буквальном понимании уголовной политики и принимая во внимание то, что эта политика должна быть обяза­тельно определена правовыми нормами, а также исходя из форм её закрепле­ния10, в рамках уголовной политики различают политику уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную, политику в сфере про­филактики преступности, политику уголовно-тактическую, уголовно-профи­лактическую, криминалистическую, пенитенциарную, оперативно-розыскную и др.11

Кроме того, понятие уголовная политика рассматривается ещё более узко. В этом случае под ней понимается та часть или направление государственной политики в области борьбы с преступностью, которая реализуется средствами и методами только уголовного права. При этом уголовная политика отождествля­ется с политикой уголовно-правовой. «Уголовная политика – пишет Н.А. Ло­пашенко – ничем не отличается от политики уголовно-правовой; уголовно-пра­вовая политика не включает в себя политику уголовно-процессуальную или уголовно-исполнительную»12.

По мнению автора, исходя из различной широты толкования учёными-юристами понятия уголовной политики, данная дефиниция в науке рассматри­вается в трёх уровнях:

Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая как правовыми, так и внеправовыми средствами противодейст­вия преступности.

Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая на основании только норм права.

Как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая исключительно нормами уголовного права.

Представляется, что термины «уголовная политика» (поскольку в дан­ной дефиниции содержится термин «политика», а политика определяется и реали­зуется государством, постольку это политика государственная) и «госу­дарст­венная политика в сфере борьбы с преступностью» или, как уточняет Н.А. Ло­пашенко, – «государственная политика противодействия преступно­сти»13, по сути своей тождественны. Справедливым представляется мнение Г.М. Минь­ковского, полагавшего, что как бы не именовались направления деятельности государства и общества, связанные с борьбой с преступностью, – уголовной политикой или политикой борьбы с преступностью, – речь идёт о важней­шей части внутренней политики, обеспечивающей эффективное функциони­рование экономической, идеологической и социальной поли­тики14. И в этом случае, сле­дует согласиться с Н.А. Лопашенко в том, что госу­дарственная поли­тика про­тиводействия преступности объединяет в себе не только правовые (здесь и да­лее курсив мой – Р. Т.), но и социальные, эко­номические и иные меры, направ­ленные на пресечение, реагирование и пре­дупреждение пре­ступности…15, по­скольку такое определение, по сути, есть наиболее широкая трактовка понятия уголовной политики, даваемая различ­ными авторами и от­меченная выше в п. 1.

Действительно, как уже было отмечено выше, уголовная политика, строго говоря, не определятся только нормами права. Например – ежегодное Посла­ние Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (далее – послание). В послании 2005 года бывшего Президента Российской Федерации В.В. Путина отмечено, что «организация борьбы с преступно­стью в стране требует принципиально новых подходов»16. Новые подходы – это как раз и есть та самая стратегия, о которой упоминают Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И., А.И. Алексеев, В.С. Овчинский, Э.Ф. Побегайло и др. В по­слании 2007 года В.В. Путин говорит о борьбе с кор­рупцией и терроризмом как о стратегическом плане и далее, например, касаясь вопросов жилищного обеспечения, отме­чает: «… и вы, конечно, прекрасно понимаете, что именно здесь кроются корни многих острых проблем – таких как пьянство, преступ­ность, в том числе и подростковая»17. В своём Послании 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев прямо говорит о необходимости совер­шенствования уголовного закона. В частности – о необходимости шире приме­нять в качестве уголовной санкции штрафы и о необходимости введения в уго­ловный закон такой меры пресечения как залог. И здесь же, касаясь темы борьбы с коррупцией, Д.А. Медведев отмечает, что имеет место беспрецедент­ный уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках. Источником этих проблем, по мнению Президента, является прежде всего эко­номическая отсталость и отсутствие у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. «Поэтому, – делает вывод Д.А. Медведев: – решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание»18. Приведенный пример ярко свидетельст­вует о «социальной составляющей» уголовной политики. В послании 2010 года Президент Российской Федерации вновь говорит о необходимости совершенст­вования уголовного законодательства, а также отмечает, что борьба с корруп­цией является нашей принципиальной задачей19.

В результате реализации пожеланий главы государства в области борьбы с преступностью вносятся соответствующие изменения в действующее законода­тельство, причём не только в уголовное или уголовно-процессуальное20. Прави­тельство Российской Федерации прини­мает ряд постановлений, которые, в свою очередь, по цепочке «дублируются» подзаконными актами различных министерств и ведомств. То есть стратегия противодействия преступности, за­данная президентом не в нормативном акте (послании), в конечном счете, реа­лизуется нор­мативно, что с учётом вышеизложенного, опровергает предполо­жение о том, что уголовная политика определяется только нормативными пра­вовыми актами.

Кроме того, следует придти к выводу и о том, что уголовная политика должна выражаться вовне не только путём непосредственного внесения изме­нений и дополнений в действующее уголовное законодательство, но и за счёт иных мер, в частности мер социальной направленности, которые формально лежат вне уголовно-правового поля.

И конечно, было бы ошибочным полагать, что уголовная политика может быть выражена только через нормы уголовного права. Тем более, что направ­ления этой политики, нормативно закреплённые в Основах государственной политики борьбы с преступностью, которые рано или поздно очевидно будут приняты, к нормам уголовного права, как раз относиться не будут, поскольку единственным источником указанных норм является уголовный закон.

Как уже отмечалось выше, уголовная политика находит своё выражение через значи­тельное количество нормативных актов различной юридической силы и различных от­раслей законодательства – уголовное, уголовно-исполни­тельное, уголовно-процессуальное, налоговое, административное и др. Кроме того, уголовная политика реализуется не только нормативно или во исполнение каких-то обя­зательных предписаний. Например, соответствующая деятельность в области образования, патриотического воспитания в духе нетерпимости к преступно­сти как антисоциальному явлению, в том числе, деятельность поли­тических партий, общественных объединений или, например, соответствующих долж­ностных лиц в армии, в конечном итоге также является одним из путей реа­лизации уголовной политики21. Как справедливо отмечает Г.Ю. Лесников, пра­вопорядок, борьба с преступностью, безопасность личности, в зависимо­сти от их состояния, могут быть вопросами социальными (социальной поли­тики) и могут быть вопросами внутригосударственной политики в целом, но во всех случаях они касаются всего общества и государства и требуют при­нятия спе­циальных мер государственного и общественного характера, ко­торые тради­ционно можно назвать уголовной политикой22.

Таким образом, уголовная политика – это государственная политика противодействия преступности, заключающаяся как в нормативном, так и в ином определении мер, направленных на противодействие преступности, уст­ранение её причин и последствий, как через соответствующую деятельность органов государственной власти, так и через деятельность общественную.

Уголовно-правовая политика является частью уголовной политики, ко­то­рая, как замечает Б.Т. Разгильдиев, не выходит за пределы предмета и ме­тода уголовного права23. Однако сам термин «уголовно-правовая политика» можно рассматривать и понимать двояко – как уголовную политику, опреде­ляемую и реализуемую только через нормы уголовного права или как через нормы права вообще. То есть в первом случае словосочетание «уголовно-правовая» подра­зумевает принадлежность норм права этой политики исключительно к уго­лов­ному закону, а во втором случае уголовно-правовая политика – это уго­ловная политика, определяемая и реализуемая через нормы права вообще. При вто­рой трактовке объём понятия уголовно-правовой политики получается зна­чительно более широким.

Представляется, что во втором случае более корректно было бы гово­рить о политике уголовно-нормативнойкак государственной политике про­тиводей­ствия преступности через правотворческую и правоприменительную деятель­ность, то есть политику, основанную как на отраслях законодатель­ства, сущно­стью которых является кара или угроза её применения (уго­ловно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную по­литики), так и иных отраслях.

Уголовно-нормативная политика – это составляющая уголовной поли­тики государства, определяемая и реализуемая через нормы права.

Уголовно-правовая политика – это часть уголовно-нормативной поли­тики, определяемая и реализуемая исключительно нормами уголовного закона.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что уголовно-правовая политика является частью политики уголовно-нормативной, которая в свою очередь является составляющей частью уголовной политики.

Библиографический список:

Алексеев А.И. Должна ли уголовная политика быть либеральной? // Россий­ская Федерация. 2004. № 11.

Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная поли­тика: преодоление кризиса. М., 2006.

Босхолов С.С. Уголовная политика современной России в условиях консти­туционно-правового реформирования. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1999.

Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и её отраже­ние в действующем законодательстве: учеб. пос. М., 1979.

Герцензон А.А. Уголовная политика и пути её изучения // Советское госу­дарство и право. 1969. №8.

Жалинский А.Э. Уголовная политика и задачи уголовного права // Право и политика. М., 2006. № 6.

Иванова А.А. Роль патриотического воспитания в профилактике преступле­ний против военной службы // Сборник научных трудов юридиче­ского факультета. Сыктывкар: Изд-во Сыктывк. ун-та, 2005, Вып. 4.

Кудрявцев В.Н. Страте­гии борьбы с преступностью. – М., 2003; Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методо­логические, правовые и организационные основы). Дис. … докт. юрид. Наук. М., 2005.

Коробеев А.И. Принципы российской уголовно-правовой политики как от­ражение конституционных основ уголовного права // Конституционные ос­новы уголовного права. Материалы I Всероссийского конгресса по уголовному праву, посвященного 10-летию Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 2006.

Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. Спб., 2004.

Лесников Г.Ю. К вопросу о понятии уголовной политики. // Российский сле­дователь.2005. № 6.

Лесников Г.Ю. Уголовная политика: поиск новых подходов // Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности. Сборник научных трудов. Саратов. 2006.

Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы тео­рии и практики). М., 2004.

Лист Ф. Учебник уголовного права. Общая часть. Пер. с нем. М., 1903.

Мартыненко Н.Э. Уголовная политика и уголовный закон: соотношение понятий // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Сборник материа­лов третьей международной научно-практической конференции. М., 2006.

Миньковский Г.М. О понятии уголовной политики и некоторых пробле­мах её информационного обеспечения // Проблемы социологии уголовного права: Сб. науч. тр. / ВИП МЮ ЛитССР, НИИСЭ. М., 1982.

Минская В.С. Уголовная политика и развитие уголовного законодатель­ства // Закон. 2006. № 6.

Основные направления борьбы с преступностью /Под ред. И.М. Гальпе­рина и В.И. Курляндского. М., 1975.

Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. № 3, 4.

Побегайло Э.Ф. К вопросу о крими­нологическом обосновании современ­ной российской уголовной политики // Криминологический журнал. 2004. № 1.

Соловьёв И.Н. Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений: проблемы и перспективы. Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2004.

Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации. М., 1999.

Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.

Уголовная политика и её реализация органами внутренних дел / под ред. проф. Л.И. Беляевой. М., 2003.

Уголовная политика и её реализация в деятельности органов внутренних дел: курс лекций. М., 1999.

Фёдоров А.В. К вопросу о разработке научных основ национальной опера­тивно-розыскной политики // Оперативник (сыщик). 2005. № 4 (5).

1 См., напр.: Мартыненко Н.Э. Уголовная политика и уголовный закон: соотношение понятий // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Сборник материалов третьей международной научно-практической конференции. – М., 2006.

2 См., напр.: Основные направления борьбы с преступностью /Под ред. И.М. Гальперина и В.И. Курляндского. – М., 1975; Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации. – М., 1999 и др.

3 См., напр.: Алексеев А.И. Должна ли уголовная политика быть либеральной? // Российская Федерация. 2004. № 11; Босхолов С.С. Уголовная политика современной России в условиях конституционно-правового реформирования. Дис. ... докт. юрид. наук. – М., 1999; Коробеев А.И. Принципы российской уголовно-правовой политики как отражение конституционных основ уголовного права // Конституционные основы уголовного права. Материалы I Всероссийского конгресса по уголовному праву, посвященного 10-летию Уголовного кодекса Российской Федерации. – М., 2006; Жалинский А.Э. Уголовная политика и задачи уголовного права // Право и политика. – М., 2006. – № 6; Кудрявцев В.Н. Страте­гии борьбы с преступностью. – М., 2003; Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методо­логические, правовые и организационные основы). Дис. … докт. юрид. Наук. – М., 2005; Он же. Уголовная политика: поиск новых подходов // Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности. Сборник научных трудов. – Саратов. 2006; Минская В.С. Уголовная политика и развитие уголовного законодательства // Закон. – М.: Из­вестия, 2006. – № 6; Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. – № 3, 4; Он же. К вопросу о крими­нологическом обосновании современной российской уголовной политики // Криминологический журнал. 2004. – № 1; Соловьёв И.Н. Реализация уголовной политики России в сфере налоговых преступлений: проблемы и перспективы. Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2004; Уголовная политика и её реализация органами внутренних дел / под ред. проф. Л.И. Беляевой. – М., 2003 и др.

4 См., напр.: Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006. – С. 59.

5 См.: Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия. Спб., 2004. – С. 263.

6 Лист Ф. Учебник уголовного права. Общая часть. Пер. с нем. М., 1903. – С. 76.

7 См.: Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Указ соч. – С. 13.

8 См.: Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и её отражение в действующем законодательстве: учеб. пос. М., 1979. – С. 4.

9 Герцензон А.А. Уголовная политика и пути её изучения // Советское государство и право. 1969. – №8. – С. 21-29.

10 Например, Г.Ю. Лесников выделяет следующие формы закрепления уголовной политики: 1) законы; 2) международно-правовые документы; 3) подзаконные акты (Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики). М., 2004. – С. 103 – 104). В курсе лекций «Уголовная политика и её реализация в деятельности органов внутренних дел» предлагается трёхчленная классификация форм закрепления уголовной политики: 1) Конституция РФ; 2) признанные Россией международно-правовые документы; 3) законы и другие акты высшей юридической силы (См.: Уголовная политика и её реализация в деятельности органов внутренних дел: курс лекций. М., 1999. – С. 50 – 52).

11 См. об этом более подробно: Лопашенко Н.А. Указ соч. – С. 262-267; Тер–Акопов А.А. Указ. соч. – С. 16; Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006; Фёдоров А.В. К вопросу о разработке научных основ национальной оперативно-розыскной политики // Оперативник (сыщик). 2005. № 4 (5).

12 Лопашенко Н.А. Указ соч. – С. 266.

13 Лопашенко Н.А. Указ соч. – С. 267.

14 Миньковский Г.М. О понятии уголовной политики и некоторых проблемах её информационного обеспечения // Проблемы социологии уголовного права: Сб. науч. тр. / ВИП МЮ ЛитССР, НИИСЭ. М., 1982. – С. 66 - 83.

15 Лопашенко Н.А. Указ соч. – Там же.

16 Российская газета. 2005. 26 апреля.

17 Российская газета. 2007. 27 апреля.

18 Российская газета. 2009. 13 ноября.

19 См. подр.: Российская газета. 2010. 1 декабря.

20 См. напр.: Федеральный закон от 7 апреля 2010 № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». // Российская газета. 2010. 9 апреля.

21 См., напр.: Иванова А.А. Роль патриотического воспитания в профилактике преступлений против военной службы // Сборник научных трудов юридического факультета. – Сыктывкар: Изд-во Сыктывк. ун-та, 2005, Вып. 4. – С. 215-222.

22 См.: Лесников Г.Ю. К вопросу о понятии уголовной политики. // Российский следователь.2005. – № 6.

23 См., об этом: Лопашенко Н.А. Указ соч. – С. 266.