МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени В.Н. Каразина
Институт экономики и международных отношений
Экономический факультет
Кафедра финансов и кредита
Индивидуальное задание
По курсу "Финансы"
На тему: "Расходы государственного бюджета Украины"
Харьков 2011
Введение
Государственный бюджет Украины - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.
Согласно Закону Украины "О государственном бюджете Украины на 2011 год", расходы Государственного бюджета Украины "включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ".
Непосредственным объектом исследования в работе служат расходы государственного бюджета Украины.
Цель работы в соответствии с предметом - всесторонне исследовать объект путем изучения теоретических аспектов и статистических данных, изучить современные тенденции, выявить проблемы и перспективы развития.
Для достижения поставленной цели предполагается решить такие задачи:
обобщить основные понятия, связанные с расходами государственного бюджета;
перечислить основные статьи расходов государственного и местного бюджетов Украины;
анализировать статистические данные о расходах государственного бюджета за предыдущие периоды и дать им оценку;
Определить дальнейшие перспективы развития расходной части государственного бюджета.
Расходы Государственного бюджета Украины 2011 года. Сущность расходов государственного бюджета.
Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
Направления использования бюджетных расходов обусловлены целой совокупностью факторов, основными из которых являются:
Необходимость содержания государственных учреждений;
Уровень развития регионов государства;
Связь расходов из общего государственного бюджета с расходами местных бюджетов;
Формы предоставления бюджетных средств;
Другие факторы, которые могут иметь важное значение в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации в государстве.
Расходы Государственного бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами - Бюджетным кодексом, Законом о Государственном бюджете на текущий год, Бюджетной классификацией, другими юридическими актами органов власти.
В Законе Украины “О бюджетной системе Украины" предусмотрены такие виды расходов как текущие расходы и расходы развития.
Текущие расходы - это затраты бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, которые действует на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и иных мероприятий, которые не относятся к расходам развития. В составе текущих расходов в отдельности выделяются расходы бюджета, обусловленные расширением сети перечисленных выше объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов.
Расходы развития - это затраты бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирование структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
К расходам, которые финансируются из Государственного бюджета относятся расходы на: государственное управление; судебную власть; международную деятельность; фундаментальные и прикладные исследования и развитию научно-технического прогресса государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения; национальную оборону; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства; образования; специализированные школы; культуру и искусство; охрану здоровья; социальную защиту и социальное обеспечение; государственные специальные программы; физическую культуру и спорт; государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики; государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики, государственные программы относительно охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности создание и пополнение запасов и резервов; обслуживание государственного долга; проведение выборов и референдумов; другие по программы, которые имеют исключительно государственное значение.
Финансирование отдельных программ экономического и социального направлений месту реализации этих программ осуществляется через механизм межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты - это отношения между государством, Автономной республикой Крым и местным самоуправлением для обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.
Государственный бюджет Украины должен содержать объяснение всех расходов, за исключением расходов, связанных с государственной тайной (секретных расходов). Секретные расходы, предусмотренные на деятельность органов государственной власти, в интересах национальной безопасности включаются в Государственный бюджет Украины без детализации. Контроль за проведением секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины.
Анализ расходов государственного бюджета Украины.
Верховная Рада приняла Государственный бюджет на 2011 год с доходами 281,465 млрд. гривен и расходами 321,921 млрд. гривен. Доходы общего фонда Госбюджета установлены на уровне 238,581 млрд. гривен, доходы специального фонда - 42,884 млрд. гривен. Расходы общего фонда Госбюджета установлены на уровне 279,087 млрд. гривен, расходы специального фонда - 42,834 млрд. гривен. Предельный дефицит Госбюджета 2011 года предусматривается на уровне 38,843 млрд. гривен, в том числе дефицит общего фонда - 36,844 млрд. гривен, специального фонда - 1,999 млрд. гривен. Предельный размер госдолга на 31 декабря 2011 года может составить 375,643 млрд. гривен.
В 2011году правительство запланировало сокращение расходов бюджета на более, чем 2 млрд. грн. Планируемое увеличение доходов и снижение расходов бюджета 2011 года даёт снижение дефицита бюджета на 19 млрд. грн. Госбюджет также предусматривает возможность предоставления правительством государственных гарантий на общую сумму 15 млрд. гривен в 2011 году. Национальный банк Украины обязан перечислить в Госбюджет сумму превышения его сметных доходов над расходами в объеме 9,672 млрд. гривен в 2011 году.
Также в этом году устанавливается прожиточный минимум на одного человека из расчета на месяц в следующем размере: с 1 января - 894 гривны, с 1 апреля - 911 гривен, с 1 октября - 934 гривны, с 1 декабря - 953 гривны.
Госбюджет также предполагает установление на 2011 год минимальной зарплаты в месячном размере на следующем уровне: с 1 января - 941 гривна, с 1 апреля - 960 гривен, с 1 октября - 985 гривен, с 1 декабря - 1004 гривны.
При этом стоит заметить, что в целом Рада увеличила финансирование содержания своего аппарата на 12,43%, или 102 207,3 тыс. гривен с 822 152,5 тыс. гривен в 2010 году до 924 359,8 тыс. гривен в 2011 году, приняв 23 декабря государственный бюджет на 2011 год.
Проект Государственного бюджета Украины на 2011 год рассчитан исходя из таких прогнозных макропоказателей:
номинальный ВВП – 1,253 трлн. грн.,
рост ВВП – 4,5%,
уровень инфляции – 8,9%,
индекс цен производителей промпродукции – 11,3%,
фонд оплаты труда – 398 млрд. грн.,
курс национальной валюты – 7,95 грн./долл.,
дефицит бюджета – 3,08% ВВП.
Расходы на лечение, поликлиническое обслуживание и санатории для одного депутата равны затратам на здоровье 5130 обычных граждан Украины.
На обеспечение перевозок высших должностных лиц авиатранспортом в следующем году выделяется 189 млн грн. Это в 30 раз больше, чем расходы на лечение онкобольных и пострадавших в результате аварии на ЧАЭС.
При этом сокращаются расходы на образование - с 20 млрд грн в этом году до 18,5 млрд грн в следующем. В 10 раз уменьшено финансирование международных научных и научно-технических программ, в 5 раз - научных и научно-технических разработок, на 20% сократились стипендии и гранты на науку и технику.
Проблемы и перспективы государственного бюджета по расходной части.
Первое с чем сталкивается государство - это нецелевое использование средств. Очевидно, без борьбы с нецелевым использованием средств государственного бюджета говорить ни о какой оптимизации расходов не имеет смысла. Нецелевое использование бюджетных средств в Украине стало массовым явлением. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование.
Следует добавить, что осуществление государственных закупок (заказов) должно происходить прозрачно, на конкурсной основе. А повышение оплаты труда государственных служащих проводить только в размерах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, при прочих равных условиях должно происходить, в том числе за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе.
Огромная проблема украинского бюджета - его обремененность социальными выплатами. В начале 1990-х резкое падение доходов и уровня жизни большей части населения спровоцировало расширение гарантий социальной защиты. Именно поэтому доля социальных расходов в совокупных расходах государства и в ВВП неуклонно росла. Это продолжалось и в период экономического оживления. Так, доля социальных расходов в совокупных расходах государства выросла с 17% в 1999 году до 27% в 2008-м. Но следует учитывать, что ни уровень реальных заработных плат, ни уровень пенсий до сих пор не соответствует уровню таковых в странах-соседях, а платежеспособность населения и уровень жизни в 1990 году не были высокими.
За последнее 10 лет в Украине произошло значительное увеличение расходов правительства (бюджета государства, ПФ и фондов общего социального страхования). Если в 1999 году их объем составлял 35,9% ВВП, то в 2008 году - 46,1%, то есть расходы государства выросли на 10,2% ВВП, причем 6,5% ВВП приходится на расходы ПФ, увеличившиеся с 9,3% ВВП в 1999 году до 15,8% ВВП в 2008 году.
По независимым оценкам и прогнозам, рост ВВП в 2011 году составит 4% (годом ранее - 4,2%), инфляция - 11% (9,1%), дефицит сводного бюджета - 4% ВВП (ранее -6%), госдолг - 40,5% ВВП (на конец 2010 года - 40%).
К сильным кредитным сторонам Украины агентства относят относительно низкий уровень долга правительства и хорошо образованную рабочую силу с низкой зарплатой, тогда как кредитными проблемами являются неопределенность с текущей программой МВФ и подвергающаяся стрессам банковская система из-за большого внешнего долга и слабой экономики.
Прогноз по банковской системе Украины остается негативным, отражая очень высокий уровень проблемных кредитов, который вряд ли существенно снизится в ближайшее время, и подавленную рентабельность.
В государственном бюджете Украины на 2011 год заложены рост ВВП на 4,5%, уровень инфляции - 8,9%, дефицит бюджета - 3,08% ВВП.
Заключение
Расходы бюджета - особенная экономическая категория, которая отображает отношения с целью учета затрат государства на осуществление своих полномочий. Расходы бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами органов государственной власти.
Главной "особенностью" расходов Государственного бюджета Украины является, по моему мнению, их непрозрачность и однозначность. Следует подвергать большей огласке не только статьи расходов, но и суммы, которые выделяются на это, пусть даже самые малые. Таким образом, государство сможет обезопасить себя от "разворовывания" бюджетных средств, коим сейчас принято называть "нецелевое использование". Необходимо также ужесточить контроль над использованием этих средств,
чтобы ситуация с нарушением норм законодательства самим Кабинетом Министров не была уместной.
С другой стороны, необходимо решить ситуацию с государственным долгом, иначе большая часть расходов будет идти не на социальные выплаты, а на борьбу с ним.
Насчет социальных выплат, статистические данные показывают, что расходы на социальную защиту, так же как и на образование за последнее имеют положительный прирост, но, к сожалению, на данный момент это не афишируется и незримо.
Спорт, расходы на который меньше 1 процента, охрана окружающей среды, наука, культура, здравоохранения до сих пор нуждаются в значительных ресурсах государства.
Список литературы
Бюджетний Кодекс України, Закон вiд 21.06.2001 № 2542-III
Артус М.М., Хижа Н.М. Бюджетна система України: навч. посіб. для студ. вищ. навч. Закладів. - К.: Видавництво Європейського ун-ту, 2007. - 220с.
Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підруч. для студ. екон. спец. вищих навч. закл. / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. - К.: Центр навчальної літератури, 2003. - 606с.
Державні фінанси: Навч. посібник / За ред.В.Д. Базилевича. - 2-ге вид., доп. і перероб. - К.: Атіка, 2004. - 368с.
Деркач Н.И., Гордеева Л.П. Бюджет и бюджетный процесс в Украине. - Днепропетровск: Пороги, 1995. - 256с.
Міністерство фінансів. Электронный ресурс. Официальный сайт. Режим доступа: minfin.gov.ua
Свободная энциклопедия Википедия. Электронный ресурс. Официальный сайт. Режим доступа: ru./